台防务报告称"拒解放军1300千米外" 被嘲纸上谈兵

蔡英文

3月中旬，台防务部门正式向“立法院”提交了“四年期国防总检讨”。这是蔡英文当局首份防务报告，是其4年防务施政的依据，以及台军未来5年兵力整建与10年建军构想的基础。

但耗时10个月之久拿出的防务报告，并未如之前宣扬的那样“会让人耳目一新”，不但国民党不买账，连民进党“立委”也挖苦称：“真的不知道在讲什么。”

蔡英文当局发布首份“防务报告”

4大特点

蔡英文任内首份

2008年7月17日，台湾立法机构效仿美国模式，修改“国防法”第31条，规定“国防部”应于“总统”就职10个月内向“立法院”公开提出“四年期国防总检讨”，以审视与确立“国防”战略及军事战略，指明未来“国防”发展方向。其主要内容是针对军事战略修改、兵力结构调整、组织精简、募兵制规划执行及联合战力评估等议题，将台军转型规划与未来发展方向，向立法机构进行说明。

根据“国防法”相关规定，台军于2009年3月发布了第1份“四年期国防总检讨”，针对战略环境变化提出因应未来挑战的“国防”发展前瞻规划和改革方向；2013年3月，台军公布了第2份报告；今年公布的是第3份，也是蔡英文当局上任以来的第1份，表明台军以4年为周期的“国防”总检讨已成为常态。

今年这份报告的架构主要包含“战略环境”“战略指导”“战力整建”“国防改革”“国防产业”“护民行动”及“友盟合作”等7章25节。

其中，在第1章台海军事情势部分，报告指出，大陆持续增加海、空及火箭军等发展，延伸兵力投射与战略打击范围，军事实力日益提升；大陆国防经费逐年增长，装备现代化进展迅速，并推动军事改革，“已具备对台封锁、实施多元作战及夺占外离岛能力”。

在第3章战力整建部分，报告指出，台军未来建军规划是以强化战力保存及信息综合战力为首要工作，并规划筹获具备垂直或短距起降的F-35B型战机；强化防空导弹能力、启动各型舰艇更新计划，提升地面部队的远程打击火力和快速应变能力，以维持防卫作战基本战力，并推动潜艇“国造”，整建高速隐身舰艇、岸置机动导弹、快速扫布雷、反空（机）降与无人飞行系统等不对称武器装备。

针对解放军对台已具备“斩首”能力，在反空（机）降规划上，未来除向美争取采购“毒刺”单兵防空导弹，装备防卫台北的宪兵与陆军部队外，“中科院”也将研发同类型短程导弹。

此外，报告还指出，台军仍将维持目前21.5万的兵力，为优化人力素质，初步规划编设近千名“国防事务专员”，准备在不增加防务预算的前提下，由校级军职人员到退休年龄后转任为专员。

和2013年版的提法不同的是，今年强调以航天、舰船及信息安全3大领域为核心的“国防”产业发展策略。此外，报告还首次拟定“国防”产业发展策略，推动创新科技，扩大科研投资，以“国机国造”“国舰国造”推动产业发展动能，振兴“国防”产业与促进经济成长。

3月21日，台湾“中科院”院长张冠群（左）与台船董事长郑文隆（右）正在签署潜艇自造合约，突然一阵怪风吹走合约。

“有效吓阻”调整为“重层吓阻”

军事战略是台当局建军理念和政策的直接反映，带有统领性和根本性，因此是防务报告的核心内容。早在1996年李登辉时期，台军就正式确立了“防卫固守、有效吓阻”的军事战略；陈水扁时期提出“决战境外”构想，将军事战略修改为“有效吓阻、防卫固守”，凸显攻势色彩；马英九时期，着眼两岸和平发展新形势，恢复为“防卫固守，有效吓阻”。今年防务报告提出将军事战略调整为“防卫固守、重层吓阻”。

所谓“重层吓阻”，防务报告称含义是：“发挥联合战力，使敌陷入多重困境，吓阻其不致轻启战端。倘敌仍执意进犯，则依拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于滩岸之用兵理念，对敌实施重层拦截及联合火力打击，逐次削弱敌作战能力，瓦解其攻势，以阻敌登岛进犯。”

负责报告的台“国防部”战略规划司司长吴宝琨宣称，“防卫固守、重层吓阻”的重点，就是要“将敌人主力部队全部在水域间解决掉，不让其有登陆台湾的机会”。简单说，就是“要把战场拉离台湾本岛，不让台湾本岛烽火连天”。冯世宽进一步表态称，“重层吓阻”不是防卫，是“一层层消灭”，有不同手段拒阻敌方；假如大陆对台发起攻击，台湾不再是守势，将通过“重层吓阻”转向更积极的防卫作战。

听起来挺鼓舞人心，但岛内各界对该战略并不看好。国民党“立委”马文君质疑，台军欲借滩头、城镇、海、空作战多层截击，累积小胜为大胜，但是否使台湾人民成为“肉砧”？冯世宽回应说，“重层吓阻”战略意涵“可多方解释”，但具备弹性、灵活运用战力等优点。台湾《中国时报》评论称，如果“重层吓阻”代表的是民进党死守台湾的决心，在都市钢筋水泥中打游击战，不惜战到一兵一卒，让大陆即使拿下也只是一座座废墟，两岸若真走到这一步，可谓玉石俱焚，一场浩劫，令人不寒而栗。

现场质询的“立委”则普遍认为“ 有效 改 重层 并不能吓阻解放军”。国民党“立委”江启臣表示：“二者有差别吗？”如果没有“吓阻”力量，“用多少层也没有用”，只是不想用马英九“防卫固守、有效吓阻”战略的文字而已。连一向“护主”的民进党“立委”罗致政也坦承，“真的不知道 国防部 在讲什么”，且在美国军语中并没有“重层吓阻”，未来要怎么跟美军及国际说明都是问题。

有台军高层坦言，“有效吓阻”是20年前提出的，那时台湾海空军兵力还可以应付，但现在两岸军力早已失衡，在没有战略“吓阻”能力的情况下，根本达不到“有效吓阻”目标。

“拒解放军1300千米以外”？

防务报告指出，“重层吓阻”有4个目标，分别为“拒敌于彼岸，击敌于海上，毁敌于水际，歼敌于岸上”。针对报告内容，民进党“立委”王定宇质询，解放军东部战区直接面对台湾，东部战区陆军基地距离台湾最近是250千米，最远是1380千米；海军基地最近是800千米，最远是1160千米；空军基地最近是730千米，最远是1020千米，台军是否有能力、有计划、有信心，面对“敌军”来犯、触动第一击时，能拒“敌方”在1300千米之外？“国防部参谋本部”作战与计划次长姜振中回应称，台军“有这能力，训练和计划都有，且还在持续强化中”。冯世宽也声称，现在研发的武器较之前进步，有些导弹发展得不错。

“将防御圈外推1380千米，深入大陆”，不禁让人联想到陈水扁时期的“决战境外”构想。台军若想做到这一点，必然要使用冯世宽所谓的“发展不错的导弹”。纵观目前台军导弹种类，指的应该就是射程超过1000千米的“雄风-2E”巡航导弹。该型导弹是台湾“中科院”以美军“鱼叉”反舰导弹为蓝本研制的巡航导弹，具有射程远、威力大、打击突然等特点。

任何事情都怕有“但是”，说起台军往往都要用个“但是”。蔡英文无论用多么华丽的词藻来表达“吓阻”的意愿，都必须得考虑现实，即大陆对台湾形成的压倒性优势。台军无论使用导弹或者其他装备，都已经不可能逆转自己的劣势。

台湾《旺报》发文指出，大陆辽宁舰航母编队于1月绕行台湾一圈，且几乎每隔2~3天就有解放军军机贴近“海峡中线”进行侦察巡航，甚至在机上拍照就能拍到台湾的山脉。台当局现在却信誓旦旦地说，未来能将解放军拒于千里之外？文章称，拒解放军于1300千米外是一种什么概念？大陆东西距离长5200千米，也就是说台军有信心将兵力投射至大陆东部1/4的面积，这几乎已随时有“反攻大陆”的能力，还需要谈什么“防卫固守、重层吓阻”的用兵理念，直接回到蒋介石时期的“反攻大陆”即可。

纸上谈兵色彩浓厚

这一版防务报告洋洋洒洒多达46页，与马英九时期相比，多了攻击性，显示台军今后将在“防卫固守”的同时，强化“攻势作为”。这也正反映了台军一直信奉的所谓“刺猬战术”。因应新的军事战略，台军建军指导、演训设计和装备采购等，都将随之变化。台军虽然不断创造新名词、喊出新口号，但并不具备实力，这也正是外界质疑台军方的原因所在。

这份报告未针对“吓阻”实际作为、“国防”资源安排与运用、军备采购方向、“国防”自主规划等进一步说明，可谓是“作文100分，内容20分”。

第一，新军事战略经不起推敲。如果“重层吓阻”不再是守势，而是“一层层消灭”，意味着两岸一旦开战，台军准备打持久战、消耗战，但台湾是弹丸之地，地域狭小，资源匮乏，经济高度依赖大陆，更重要的是军事实力不济，试问台湾有什么本钱可以实现目标？

第二，“国防”经费严重不足。防务报告提出了很多宏伟的目标，不但要“国舰国造”“国机国造”，还要试图外购F-35等先进战斗机，但台军2017军费预算仅为3200亿新台币（约合722亿元人民币），维持部队日常运转都已经有些捉襟见肘，又能从中拿出多少钱去买单机造价约8500万美元的F-35战斗机？况且，台军需要更新换代的可不止战斗机一项。

第三，低出生率对兵员补充冲击大。台湾人口出生率是世界上最低的地区之一，且由于军队形象不佳，岛内青年参军入伍意愿普遍不高，如何招进来、留得住是个严峻考验，冯世宽也坦承：“缺乏募兵兵源是 国防 最大挑战之一”。