日新扩大安全合作 防止新西兰成印太战略破口（图）

防止新西兰成印太战略破口

日本首相岸田文雄与新西兰总理阿尔登（Jacinda Ardern）4月21日在东京举行双边领袖会谈。双方会后宣布，将商议扩大防御和安全合作等议题，包括情报分享在内；两国同时也就区域挑战提出警告。

阿尔登为巩固联盟、强化疫情后的贸易，在4月18日展开亚洲行，东京为其中一站。

日媒《共同社》4月22日报导，日新在峰会之后的联合声明中，重申针对多项议题的共同既定立场，包括两国共同反对俄罗斯对于乌克兰的侵略行为，对区域威胁表示关切。

岸田在与阿尔登会谈后告诉记者：“试图以武力改变现状的行为永远不能被容忍。”

岸田表示：“日本与新西兰强烈反对在任何区域的这类企图，包括在东中国海与南中国海。”但是岸田与阿尔登都未直接指名中国。

印太区域研究专家，台湾开南大学公共事务管理学系陈文甲教授在接受美国之音的采访时表示，新西兰是位于南太平洋的重要国家，为了维系新西兰的国家安全、生存与发展，在中美博弈白热化下，依然采取与中国维持经贸往来，与美国为首的西方国家的安全合作 “战略模糊”。新西兰加入了世贸组织、亚太经合组织等，中国是这些组织的成员或申请加入者，然而在安全合作上，新西兰是美英加澳新“五眼联盟” (Five Eyes)的成员。他指出，中国一直希望透过新西兰作为美国印太战略的突破口。

陈文甲说：“面对新西兰这个可能的破口，日本作为美国对中国实施‘离岸制衡战略’最重要的执行者，自然努力协助美国确保印太区域安全的核心任务。中国与所罗门群岛4月19日签署安全协议，等于中国在南太平洋获得军事立足点。为了避免新西兰在受到中国的威胁利诱下发生类似的事情，而冲击到印太区域安全稳定，日本主动出击符合常理。在这次日新首脑峰会上，日本与新西兰表达一致强烈谴责俄罗斯入侵乌克兰，以此剑指反对中国在东海、南海企图‘以武力改变现状’的片面行动，就是想促使新西兰选边站。”

日本立教大学亚洲地域专家、台湾淡江大学日本政经研究所研究员高桥孝治(Koji Takahashi)也同意这个观点。他表示，除非是面对中国造成的地域威胁，否则日本几乎没有重要又急迫的原因与新西兰提出有关安全的相关合作。

他说：“日本的媒体，特别是与外交相关的新闻很少提及新西兰。许多人对于新西兰的概念很模糊。在日本媒体中最具有话题性的是中国，这次的合作也是因应中国。 4月19日中国与所罗门群岛签署安全协议的消息已经在日本媒体占了很大的篇幅，引起很广泛的注意。我认为日本这次与新西兰论及安全合作，也是意识到与南太平洋国家强化合作的急迫性了。”

高桥孝治指出，新西兰并非区域强国，军队并不多，所以如果日本提出在安全方面进行合作，新西兰当然也乐于参与共同防御。

日本情报管理脆弱成难题

岸田文雄在峰会之后的记者会中表示：“我们就加强两国战略伙伴关系以及产生具体成果，进行了坦率讨论”，并宣布两国决定开始商谈与安全以及防御领域的相关协议。

日新双方在联合声明中，示警“日新共享的基本价值与原则面临的挑战加剧”，同时重申对“自由开放印太地区”的承诺。

两国也决定启动“情报保护协议”缔结谈判，拓展交换机密讯息的可能性。

印太区域研究专家、台湾开南大学公共事务管理学系陈文甲教授表示，启动这项谈判，是日本进一步展现对新西兰实行更加明确有力的外交政策，促使新西兰认清中国在区域造成的霸权威胁，坚决加入印太战略的阵营，共同反制中国。

他说：“日本近年来陆续与英、法、德三个欧洲主要国家签署了‘情报保护协议’，明显是想藉由美、英、法、澳、德等西方国家的力量来强化对中国威慑与反制力道，扩大其地缘影响力创造了更好的条件，同时也为参与美国主导的五眼联盟超前布署。日新决定启动‘情报保护协议’缔结谈判，就会触及双边安全合作的相关议题，再加上美国背后的强力主导，日本加入五眼联盟或是参与相当深入的合作案，以及新西兰与QUAD(四方安全对话机制)的深化合作应该是指日可待。”

陈文甲指出， QUAD预计5月底在东京召开峰会，日新之前的通气可视为QUAD扩大区域合作的前奏。

日本立教大学亚洲地域专家、台湾淡江大学日本政经研究所研究员高桥孝治表示，日本与新西兰的合作将意味着五眼联盟和QUAD的成员更近了一步，不过短期内应该不至于有很大的动作。

他说：“以五眼联盟而言，如果参与信息互用和共享的国家越来越多，信息泄露给外界的可能性也越来越大，日本的立法方面对于信息安全的管理尤其脆弱，从这个问题上来说，日本其实并没有加入五眼联盟的条件，因此日本和新西兰的双边合作可视为日本参与五眼联盟成员的折衷方案。”

高桥孝治指出，从日新展开“情报保护协议”的缔结谈判，可推断日本将在日后谋求分别与五眼联盟的成员展开双边情报共享的合作方式，另一方面也让新西兰藉由日本与QUAD合作，对双方都是顾及扩大组织与利便性的权宜之计。

台湾开南大学公共事务管理学系陈文甲教授认为，日新合作对于五眼联盟和QUAD两个组织虽然可视为加大美国抑制中国的合作力度，但也有必须特别注意的地方。

他说：“日本与新西兰以往对于中国的态度都是采取战略模糊，如今日新深化合作后一旦势力坐大，恐怕会让美国的安全垄断政策有失去平衡的迹象。此外，日新对中国的经济依赖程度都很高，万一中国利诱策反手段逐渐有所进展，五眼联盟和QUAD的向心力恐怕会因为日新合作受到更大的影响。”

陈文甲指出，日新深化合作必然需要投入更大力量与资源，在疫情过后的经济恢复期将是相当大的负担，并可能因此得罪中国，如同澳大利亚一般遭受经贸报复，特别是邻近澳大利亚的新西兰将对此特别谨慎。

日新战略模糊中仍有差异

对于日新在安全与经贸的平衡方式，陈文甲教授表示，当前中国是日本与新西兰的第一贸易伙伴国，中日韩自由贸易区正在协议中，而新西兰与中国升级自由贸易协议已在今年4月生效。如此依赖中国的情况下，日新将维持在安全经贸上采取战略灵活的长期原则，不过两国因为地缘差异，在执行方式与强度上有所差异。

他说：“日本紧邻着中国，有地缘紧邻的直接威胁。尤其是中国去年2 月实施了海警法之后，已经严重危及日本在东中国海、台海到南中国海的海上生命线。俄乌战争开打后，中俄两国又发展为更加紧密的战略协作关系，这些都让日本不得不调整其对中政策。所以日本当前面临着国家安全受到中国威胁时，当然会由以前对美中的战略平衡逐渐修正向坚定随美抗中的路线。新西兰的顾虑与日本差异很大，没有修正的急迫性。”

陈文甲指出，新西兰离中国远在1万公里之外，自然没有地缘近邻的威胁性，基于对中经贸关系，抗中的力度上必然远不及日本，因此新西兰应该还会在一定程度上保持对美中关系的战略模糊。

日本立教大学亚洲地域专家，台湾淡江大学日本政经研究所研究员高桥孝治也认同这个观点。他表示，日本与新西兰的相似之处在于双方皆在经贸上受制于中国。不同的是，新西兰与中国距离遥远，也不存在领土争端，在安全与贸易上还有澳大利亚作为缓冲。

他说：“新西兰的国家安全与经贸其实都依赖澳大利亚的结构，所以即使新西兰不直接与中国进行贸易，也可以进行三角贸易，将中国的商品进口到澳大利亚，再进口到新西兰，但日本没有这种缓冲的合作伙伴，台湾或许也可以扮演这个角色，但是以目前中国与台湾的紧张关系也不稳定。”

高桥孝治指出，日本与中国之间的经贸关系目前无解，再加上领土争端与区域安全威胁等问题， 中国对于日本所造的紧张感必然比新西兰强烈许多。