拜登动用紧急授权，两年内对东南亚四国太阳能部件免征进口关税（组图）
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拜登以电力短缺前景为由，授权从柬埔寨、泰国、越南和马来西亚免税进口太阳能部件，为期两年。但此举招致美国生产商的抱怨，他们称这将阻碍国内产能的建设。
太阳能行业的进口关税豁免旨在缓解对商务部调查将导致新进口关税的担忧。图片来源：JUSTIN MERRIMAN/BLOOMBERG NEWS
美国总统拜登(Joe Biden)周一动用紧急授权，以解决已经威胁到太阳能行业的供应困局，但此举也招致了美国生产商的抱怨，他们称这将阻碍国内产能的建设。拜登以电力短缺前景为由，授权从柬埔寨、泰国、越南和马来西亚免税进口太阳能部件，为期两年。拜登此举至少暂时消除了商务部进行相关调查后可能对这些进口追溯征收关税的前景。这四个东南亚国家约占美国太阳能电池板进口的80%。据能源咨询公司Rystad Energy称，商务部的调查导致进口商停止运货，令太阳能开发商今年预计安装的27千兆瓦新太阳能发电装机容量的一半以上岌岌可危。
白宫此举是旨在解决太阳能发电开发商和公用事业公司与国内生产商之间矛盾的一揽子计划的一部分，这些开发商和公用事业公司依赖廉价的进口零部件，而国内生产商则希望将太阳能零部件生产转移到美国。拜登援引《国防生产法》(Defense Production Act)并采取了其他一些政策措施，以帮助美国供应商与亚洲对手竞争，并刺激美国制造业的长远发展。
Sunrun Inc. (RUN)、SunPower Corp. (SPWR)和Enphase Energy Inc. (ENPH)等建造或支持太阳能项目的公司周一股价均上涨，其中Sunnova Energy International Inc. (NOVA)领涨，涨幅接近6.5%。需要进口太阳能电池板的开发商和公用事业公司对这一决定表示欢呼，认为这将有助于解决新安装项目放缓的问题。但美国制造商的支持者认为，这会破坏帮助美国公司追赶主导该行业的中国对手的努力。
太阳能板小型制造商Auxin Solar Inc.的首席执行官Mamun Rashid 表示，拜登正在明显干预商务部的准司法程序。Auxin总部位于加州，正是该公司的投诉引发了商务部的相关调查。Rashid在一份声明中称，通过采取这种史无前例的、可能非法的行动，拜登为中国资助的特殊利益集团破坏美国贸易法的公平运用打开了大门。
一些贸易律师和分析人士质疑拜登是否越权了，这些权力本应在战时使用。Wiley Rein LLP的贸易律师Timothy Brightbill表示，拜登政府显然是在宣布战争或类似的国家紧急情况，以此为依据取消对太阳能行业正进行的贸易法调查，这存在很大问题。他称，这种紧急权力的使用极为罕见，用它来取消一项进行中的贸易调查开了一个危险的先例。
在加州圣何塞的Auxin Solar工厂，一块生产中的太阳能电池板。图片来源：IAN BATES FOR WALL STREET JOURNAL
拜登动用紧急授权的理由是俄罗斯入侵乌克兰造成了全球能源市场扰动，以及因气候变化而加剧的极端天气事件。当被问及对该决定合法性的质疑时，一位高级政府官员说，拜登依据《1930年关税法》(Tariff Act of 1930)的紧急授权采取行动，将免除一些产品的进口关税。这名官员说，这些变化不会干扰美国商务部的调查。
美国政府官员称，拜登该计划将创造一段过渡期，在这段时期里，太阳能开发商将能够暂时获得供应，而美国太阳能板制造商可以建立起有限的产能。拜登在声明中称：“美国联邦政府正在与私营部门合作，以促进国内太阳能制造能力的扩大，包括我们在太阳能供应链中制造模块和其他投入品的能力，但建设这种能力需要时间。”
太阳能开发商和安装商表示，有了拜登这个决定后，之前被推迟的开发项目也许可以快速启动了。在美国，太阳能开发商和安装商的数量远超太阳能板制造商，而开发商和安装商一直在进行游说以寻求保护。美国最大的大型太阳能场安装商SOLV Energy LLC的首席执行官George Hershman说，该公司的高管们现在正在重新考虑对近12个项目的决定，此前这些项目因商务部调查的影响而停止或推迟，原本可能创造的数千个新工作岗位可能被取消或推迟。
他说：“我们正开始与客户合作，确定哪些项目我们可以重启，以及可以多快重启。”公用事业公司、全球最大的可再生能源公司之一NextEra Energy Inc. (NEE)的股票上涨近2%。周一的涨幅收复了该板块近期的部分失地。“关税方面的不确定性，再加上大量其他的供应链干扰，这些因素都制造了不确定性，”该公司具竞争力的电力业务NextEra Energy Resources总裁兼首席执行官Rebecca Kujawa说。“至少在一段时间内，消除这一担忧将会有很大的帮助。”
但总部位于亚利桑那州坦佩市的美国制造商First Solar Inc. (FSLR)表示，政府的行动 “只有利于得到中国国家补贴的光伏产业”。“利用《国防生产法》来促进光伏制造，是对纳税人的钱的无效使用，而且远远达不到持久的光伏产业政策的要求，”该公司在一份声明中说。“很简单，在这个问题上，政府不能贴个创可贴就希望问题消失。”
First Solar通过一种不同的技术生产太阳能电池板，不受行业关税的影响。在这场光伏之辩中，华盛顿一直处于中心位置，原因之一是拜登承诺，通过支持清洁能源来解决气候变化问题，将增加太阳能、风能、电池和其他制造业的工人阶级就业机会。最近几个月，关于关税的争论已经表明这些目标如何会发生冲突，而不会相辅相成。
白宫试图通过维持特朗普时代对中国和台湾的太阳能产品关税来帮助建立美国供应链。公用事业公司和开发商担心，这些关税涉及的范围将扩大到其他亚洲伙伴，它们警告说，这种威胁会导致太阳能发电能力的增长可能急剧放缓。在周一的声明中，拜登接受了这些行业的说法，即放缓在一定程度上是由进口瓶颈造成的，最终将威胁到美国电力供应的可靠性。
拜登在声明中表示：“美国无法进口足够多的太阳能模组，以确保实现气候和清洁能源目标所需增加的太阳能发电能力，确保电网资源充足，以及帮助应对不断上涨的能源价格。”美国太阳能行业协会(Solar Energy Industries Association)总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper对这一决定表示赞赏。她在一份声明中称：“虽然商务部的调查将按照法规要求继续进行，而且我们仍相信商务部对事实进行调查后会作出否定性裁决，但总统的行动是在行业面对这场破坏性调查之际解了燃眉之急。”
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