台积电赴德国设厂：为何引发台湾与欧盟“晶片外交”争议（组图）

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全球晶片代工龙头、有台湾“护国神山”之称的台积电（TSMC）据报将到德国东部半导体重镇德累斯顿（Dresden，德勒斯登）设厂，料2025年开始生产。路透社近日引述消息称有关计划已进入最后磋商阶段。

如果成事，将是继赴美国、日本之后，台积电生产基地进一步国际化，并首次在欧洲设立工厂。这也体现《欧盟晶片法草案》（EU Chips Act）今年1月通过后，台湾与欧盟的“晶片外交”。

不过，此事在台湾引起争议，具官方背景的中央通讯社3月13日发表题为“对台湾‘只想要不肯给’晶片外交不是欧盟说了算”的特稿，批评欧盟碍于中国大陆的压力，对台湾只要晶片、不谈外交，包括拒谈“台欧盟双边投资协定”（Bilateral Investment Agreement，简称BIA）。

此前，欧洲议会（European Parliament）不同党团连日举行论坛，讨论台湾与欧盟的经贸合作，不少议会成员都呼吁尽快洽签BIA，视讯出席的台湾外交部政务次长李淳也暗示若达成协议，双方的半导体贸易将会增加。

但代表行政机关欧盟委员会（European Commission，欧盟执委会）出席的官员大唱反调，欧盟对外行动署亚太总司长古纳・维冈（Gunnar Wiegand）指台湾投资环境稳定毋需BIA，“很多人支持（协定）是为了政治原因，但从经济因素看并不需要”，欧委会贸易总署远东部门主管艾德琳・辛德尔（Adeline Hinderer）则称对台经贸协定的内容“可涵盖在现行对话管道下，没有需要改变现况”。

欧盟大国与北京关系微妙

图像来源，REUTERS，台积电代工生产的8吋晶圆占全球市场比重约45%至50%，代工生产的12吋晶圆成熟制程比重甚至超过70%；根据2021年1月的的资料，台积电市值达5509亿美元，挤身全球前十大，与美国苹果等企业并列。

欧洲价值安全政策中心（European Values Center for Security Policy）在台办事处主任叶皓勤（Marcin Jerzewski）向BBC中文表示，欧洲议会为直选产生的民意代表，欧盟委员会是非民选产生的行政机关，两者对台湾经贸协定的态度矛盾令人担忧。

“现在并非欧盟拒绝与台湾签BIA，而是欧盟委员会。这削弱了欧盟的国际形象，让人觉得欧盟内部的不同机构互相打架，而当内部的分歧暴露在公众视线，就很容易被北京利用。”

叶皓勤指出，欧盟27个成员国各有不同利益和政治考量，亲台湾的主要是中东欧国家，其他国家如爱尔兰、德国都与中国有紧密的经济往来，西班牙忌惮国内的分离主义，匈牙利尽管是台湾外国直接投资的最大接受国之一，但总理奥尔班是欧洲最亲北京的领导人，在此情况下欧盟很难在台湾议题上达成共识。

台湾大学政治学系教授左正东对BBC中文说，欧盟委员会官员的强硬发言反映了两个讯号，第一是中国大陆打压台湾的国际空间，第二是中国与欧盟关系越来越密切，尤其去年12月欧洲理事会主席米歇尔 （Charles Michel）在北京与中国国家主席习近平会晤，以及今年2月中国中央外委会主任王毅出访欧洲对法国、意大利、德国等欧盟重要国家释放善意。

“台湾过去几年在欧盟的外交突破主要在议会层面，以及中东欧小国如立陶宛，但处理整个对欧盟的外交举措，就需要几个主要大国有共识。这些国家最近都与北京有密切互动，这对台湾在欧盟寻求突破当然会有蛮大的阻碍。”

BIA谈判零进展

图像来源，REUTERS

欧盟是台湾最大的境外投资者，占总外国直接投资（FDI）25%，台湾在欧盟的FDI存量则占台湾所有对外投资的2.1%。台湾政府长期推动与欧盟签署BIA，冀把双边贸易关系制度化。

2015年欧盟执委会一份贸易政策文件指与中国协商投资协定，并会与香港和台湾"探索开启投资谈判”。2020年执委会与中国完成全面投资协定（Comprehensive Agreement on Investment）谈判，但因新疆、香港等人权议题交恶而冻结协定，也没开启与对台经贸谈判。

欧洲议会自2021年在多份报告中，敦促欧盟委员会启动与台湾BIA的前置作业，包括风险评估、公众谘询和范围界定工作。叶皓勤指出，只有进行了前置作业，以实证方式评估BIA的经济效益，欧委会才有依据决定是否与台湾进行谈判。

前欧洲议会政治顾问、台湾国立东华大学助理教授冯儒莎（Zsuzsa Anna Ferenczy）也对BBC中文说，欧盟委员会官员在前置作业启动前，就一锤定音指台湾欧盟不需要BIA，“这已经不是关于经贸本身，而是政治表述”，如果台湾政府想推进BIA，不应让相关讨论高度政治化，“我明白BIA对台湾外交很有象征意义，但现在双方都应该回到投资本身”。

她说以欧盟的“一中政策”和27国成员的复杂性，短期内很难与台湾签订“台欧盟双边投资协定”，但双方在再生能源、电子科技产业、研究、文化等领域还有很多务实合作空间，而且每个国家都可以与台湾发展双边贸易关系。“不只大国可以塑造欧洲台湾关系，小国也可以扮演重要角色，就像立陶宛。欧盟不仅仅是德国和法国，就好像我们处理亚洲关系时也不仅仅是中国，还有印度、台湾。”

台湾大学教授左正东则指出，比照北美国家，台美21世纪贸易倡议没有打开新的市场，而加拿大在跟台湾谈投资协定，也没有突破世贸（WTO）惯例，还是遵照先中国大陆、后台湾的做法。“如果连美国、加拿大跟台湾谈经贸协议都是这种状态的话，欧盟的可能性更低，一来有27个成员国，二来与北京的关系又更密切一些，当然现在是比较困难。”

“晶片外交”换到什么？

在“台欧盟双边投资协定”毫无进展之下，台积电若到德国设厂，有台湾学者对此有保留。加拿大约克大学副教授沈荣钦对BBC中文指出，台积电没有非去德国不可的理由，现在去主要是为了德国汽车产业的利益，“但欧盟跟德国相对冷淡，本质上是不公平的，而且以台积电投资那么大却没有任何经贸保障的话，是完全不合理”。

他指出，尽管德国新政府上台后已逐渐调整对华政策，但官僚体系中大部分官员仍旧延续前总理默克尔（Angela Merkel，梅克尔）时代的思维和做法。“跟美国、日本不一样，德国政府对中国强硬了，并没有转化为对台湾比较友善。欧洲和平时期太久，安全问题都交给了北约，他们的行政部门还是非常局限于经济利益，而且大企业很影响政府政策。”

他强调，“晶片外交”是欧盟执委会提出的，而在2021年1月，德国经济部长阿特麦尔曾致函台湾经济部长王美花，要求台湾政府催促台积电供应车用晶片，可见台积电赴德不是单纯的商业行为，而是政治外交行为，台湾政府应更强硬以晶片为筹码要求签署BIA。

“我们去欧盟却静悄悄，都是台积电单独在谈，没看到台湾政府一同去拜会德国的单位、有官方发言。如果台积电为了外交而去，却换不到相应的国家利益，反而为了服务你而牺牲自己、分散我们半导体的人力资源，那对台湾有什么好处？”

台湾半导体业占总体GDP约15%，台积电产值则占GDP的7.3%。此前台积电赴美设厂已引起一些舆论不安，担心掏空晶片产业和影响经济。

台大教授左正东认为，台湾政府需清楚交代“晶片外交”的战略目标。“前两年（政府）邀请台积电出面跟德国购买BNT疫苗，但台积电去美国设厂这件事，没有看到政府设定清楚的外交目标，未来去德国也同样，我们到底想透过晶片得到什么？‘晶片外交’对台湾有利或不利，民众自己来判断，但过程必须公开透明，向人民做足够的沟通。”

他指出，台湾政府必须说服民众，让半导体产业外移是有重大理由，对外交、国家安全非常必要，“但如果北京可以影响晶片换来的外交回馈，就很难正当化（justify）‘晶片外交’，得不偿失”。

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