纽时：美国商务部长访华的五个关键议题（图）

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作为拜登政府为稳定全球最大两个经济体之间的关系而派出的最新特使，商务部长吉娜·雷蒙多于上周日抵达北京。

雷蒙多是不到三个月的时间里第四位访华美国高官，此行正值一个关键节点。中美两国关系紧张，部分原因是美国对中国获取可能有助于军事的技术设限。中国经济似乎也在放缓，北京方面在努力吸引更多外资的同时，也在加强对外国企业的审查。

雷蒙多此行议程繁多，包括经济外交、认识中国政府的新经济班子、维护美企及其员工的利益等等。美中官员皆暗示，这些会晤可能并无法解决许多重大议题，但双方仍可能在某些领域朝着达成协议更进一步。

以下是预计将主导此次访问的议题。

美国商务部长·雷蒙多（中）将在访问北京和上海期间与中国官员会面。 AL DRAGO FOR THE NEW YORK TIMES

美中科技战

双方的一个主要议题将是两国——特别是美国——对先进技术贸易不断加码的限制。雷蒙多代表的商务部负责监督拜登政府出台的出口管制和其他限制措施，其中许多措施惹怒了中国官员，并引发了报复措施。

本月，拜登政府宣布了禁止私募股权和风险投资公司在中国投资量子计算和先进半导体的计划。尽管这些限制不如一些人预期的那么全面，但中国官员仍对拜登政府去年10月的决策十分不满，当时美国对可能运往中国的先进半导体和芯片制造设备施加了严格限制。

由两党通过的旨在加强美国半导体产业实力的一项新法律也激怒了中国官员，特别是因为该法律禁止接受联邦资金的企业在中国进行新的高科技投资。

自2016年以来，中国已对本国企业及家庭的大多数海外投资施加了更广泛的限制。最近，中国官员开始对用于制造芯片的金属实施出口管制，破坏了英特尔与一家以色列芯片制造商的合并计划，并禁止了美国芯片制造商美光的部分销售，美光估计这可能导致该公司损失约八分之一的全球收入。有中国问题专家认为，针对美光和英特尔的举措是对拜登政府强硬制裁中国科技行业的报复。

为防止针锋相对的政策给经济造成损害，雷蒙多预计将阐释美方动机，并明确美方目的在于保护国内安全。

雷蒙多在出访前的吹风会上向记者表示，她此行的一个主要目的是向中方就“美国保护关键技术的国家安全战略进行解释说明，并进一步提高透明度”。

不过，她说这些法规的执行“没有讨价还价的余地，没有妥协的空间，甚至不容讨论。但重要的是，对中方要有透明度，我们的国家安全政策能得到中方同行的理解，以避免误解，避免不必要的升级，避免误判”，她说道。

外企营商环境恶化

除了对中国的美光禁令提出关切，预计雷蒙多还将转达其他西方企业的不满，这些企业表示越来越担心会意外触犯中国广泛的国家安全法。

3月，中国当局拘留了美国咨询公司美思明智集团在北京的五名中国籍员工；4月，当局又对美国管理咨询公司贝恩公司上海办事处的员工进行问话。本月，中国政府以从事未经批准的统计工作为由，对美思明智处以1068万元人民币的罚款。

国际高管们现在经常对日常业务活动表示担忧，比如对收购目标进行尽职调查，或在子公司之间转移数据。美国跨国公司已开始准备应急计划，以防员工在中国被拘留，此外疫情期间撤离的外籍人士只有极少数被派回中国。

这些担忧，再加上技术控制、关税和其他贸易壁垒，很可能导致了外国在华投资下降的趋势。

“人们害怕去中国，”加州大学圣地亚哥分校21世纪中国中心研究教授谢淑丽(Susan Shirk)说，她著有《伸手太长——中国如何偏离和平崛起》(Overreach: How China Derailed Its Peaceful Rise)一书。

“对人身安全的担忧确实阻碍了商业和学术层面的互动，”她还说。

促进其他领域的商业联系

尽管气氛有所降温，雷蒙多和其他官员坚持认为，世界上最大的两个经济体之间仍有很大的贸易潜力。中国仍然是美国的第三大出口市场，从美国农场和企业购买超过1500亿美元的产品。

雷蒙多指出，美国的出口管制只影响到两国间1%的双边贸易。她说，对中国的出口为美国提供了8万多个就业岗位，无论是小型企业还是大型企业都从中受益。美国每年还继续从中国进口数千亿美元的产品。

雷蒙多说，此行的一个关键目标是促进符合美国利益的商业关系，她提到了旅游业和“民间交流”。她举例说，美国最近恢复了从中国到美国的团体旅游，她说，如果中国游客恢复到2019年的水平，将为美国经济带来300亿美元的收入。

政府沟通

此行的一个更为基本但仍然重要的部分是促进美中两国之间的沟通。今年早些时候，中国的一个侦察气球飞越美国后，双方的沟通渠道严重萎缩，中国国防部长仍然拒绝与美国国防部长奥斯汀通话。

雷蒙多说，她上周四与拜登总统通话，拜登让她向中国领导人传达一个信息，即“我们需要沟通以避免冲突”。

雷蒙多说，这将是七年来美国商务部长首次访华。预计她将有机会会见新经济班子的几位成员，他们是在去年秋天中国共产党五年一次的全国代表大会之后上任的。

“通过沟通来缓解紧张是有益的，”她说。“这并不意味着妥协，而是意味着交流。”

经济放缓和透明度

中国最近的经济放缓，以及这将如何影响全球经济和双边关系的发展，是围绕此次访问的一个隐忧。

经济学家和观察人士对中国国家统计局本月决定停止发布“全国青年人等分年龄段”的月度失业信息表示担忧，该数据最近创下了历史新高。

该机构表示需要对调查做出优化。但这一决定，加上近年来数以万计暂停发布的其他数据，让人认为中国在试图掩盖负面的经济数据。

白宫国家安全顾问沙利文表示，预计雷蒙多将在访华期间讨论中国的经济数据。

“我们相信公开、透明和报告制度，”沙利文上周二说。“我们认为，为了全球信心、可预测性以及世界其他国家做出合理经济决策的能力，中国在公布数据时保持一定程度的透明度也很重要。”

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