特朗普拟征收对等关税，或打破全球贸易规则（组图）

特朗普总统周四启动了一项对全球其他国家征收新关税的计划，这一雄心勃勃的举动可能打破全球贸易规则，并引发激烈谈判。

特朗普总统决定对来自全球各地的商品征收关税，这可能会进一步扰乱与外国政府的关系。

总统指示顾问们，在考虑美国贸易伙伴采取的一系列贸易壁垒和其他经济措施的基础上提出新的关税水平。这不仅包括其他国家对美国征收的关税，还包括他们对外国产品的征税、对本国产业的补贴、汇率，以及总统认为不公平的其他行为。

特朗普表示，有必要采取这一措施来平衡美国与其他国家的“不公平”关系，并阻止其他国家在贸易上利用美国。但他明确表示，他的最终目标是迫使企业将制造业迁回美国。

“如果你在美国生产产品，就没有关税，”他在椭圆形办公室发表讲话时说。

总统提名的商务部长霍华德·卢特尼克表示，这些措施最早可于4月2日就绪。他将与特朗普提名的贸易代表贾米森·格里尔和其他顾问一起负责该计划。

重新制定美国进口商品关税的决定将代表着对全球贸易体系的一次重大改革。几十年来，美国一直通过世界贸易组织等国际贸易机构的谈判来设定关税水平。

设定新的关税标准——很可能比美国目前征收的关税更高——将从实际上废除这一体系，变为完全由美国官员根据自己的标准决定新关税。

威利律师事务所的律师蒂莫西·布莱特比尔表示，转向对等为基础的关税体系将是“美国贸易政策的根本改变，也是自1947年、当前多边贸易体系建立以来75年来最大的改变之一”。

彼得森国际经济研究所的高级研究员查德·鲍恩表示，特朗普的关税将在两个方面违反世贸组织的规则。对不同的国家征收不同的关税将违反世贸组织成员之间不相互歧视的承诺。如果美国提高关税税率，超过与其他成员国谈判达成的最高水平，那也会违反贸易规则。

鲍恩说，“单方面决定逐个产品、逐个国家提高美国进口关税，这个决定将是特朗普总统迄今对基于规则的贸易体系的最大打击。”

这一行动似乎可能引发那些经济依赖对美出口的国家与美国展开激烈谈判。如果其他国家选择提高自己的关税作为报复，也可能引发多方面的贸易战。

一名未获得发言授权的白宫官员周四在接受记者电话采访时表示，其他国家将有机会就它们面临的关税进行谈判。

几乎每个国家都会受到影响，但此举对印度、日本和欧盟的影响可能尤为重大。特朗普及其工作人员一再指出，欧洲的增值税是关税之外的又一个不公正之处。

欧盟要求对大多数商品和服务征收标准增值税，虽然各国税率不同，但欧洲各国的平均税率约为22%。该税收适用于供应链的每个阶段，成本通常由最终消费者承担。

在发达经济体当中，美国是不向汽车等产品征收增值税的异类。

特朗普的提议代表了几十年来推动降低国际壁垒这一贸易政策的重大逆转。虽然过去的总统经常与外国就关税问题进行谈判，但这些协议通常会降低关税，而不是提高关税。没有哪位总统采取特朗普提高美国关税以赶上其他国家税率的做法。

对等关税计划是特朗普以一系列非同寻常的贸易行动惩罚盟友和对手的最新举措。周一，他签署了一项公告，对所有外国钢铝加征25%的关税。特朗普表示，他的顾问们还将在未来四周举行会议，讨论对汽车、药品、芯片和其他商品采取的措施。

特朗普承认，他的对等关税计划可能会导致价格上涨。这是因为当商品被征收的税率较高时，消费者往往要支付更高的价格。但总统表示，这种情况将是短暂的，他的计划将带来更多的就业机会。“短期内物价可能会上涨，但今后物价也会下跌。”

他说，从长远来看，这将“为我们的国家带来巨大财富”。

过去几周，特朗普几乎每天都发出关税威胁，动摇了外交和经济关系。上周，美国对来自中国的所有产品加征10%的关税，差一点就对加拿大和墨西哥征收全面关税，这将使美国的关税税率达到自上世纪40年代以来的最高水平。

总统曾就毒品和移民越境进入美国的问题批评加拿大和墨西哥，但在这两个国家向他做出一些让步后，他同意将关税推迟30天。

对等关税可能会将特朗普的贸易战扩大到更多的国家。总统是利用这一战略大幅提高美国的进口壁垒，还是将其作为一种杠杆，迫使其他国家最终开放市场、做出让步，这还有待观察。

当被问及将使用哪些法律权力来征收关税时，这位白宫官员表示，总统可以根据行动和国家情况，使用几种法律权力，包括涉及国家安全的232条款，涉及不公平贸易的301条款，以及《国际紧急经济权力法》。

该官员表示，特朗普不排除以后进一步征收“普遍”关税，以减少美国的贸易逆差，但目前总统选择了寻求对等待遇。美国设定的进口关税税率低于一些贸易伙伴，因为几十年来，美国官员一直相信自由贸易的好处。他们认为，降低关税将使美国能够为消费者进口廉价产品，为工厂进口原材料，从而推动美国经济。

特朗普的观点则不同。他认为，美国对外国征收同等的关税对恢复美国制造业至关重要，而且提高关税将减少贸易逆差。一些经济学家不同意这种说法，他们认为汇率变动可以抵消对贸易逆差的任何影响。

经济学家和历史学家还表示，各国对彼此产品征收不同的关税并不是歧视的证据。实际上，它们反映了各国政府在与世界贸易组织其他成员国谈判并同意最高关税税率时的优先事项。

将关税提高到美国在世贸组织同意的水平之上将违反该组织的承诺，世贸组织的其他成员国可能会对这一行动提出挑战。但在特朗普第一届政府期间，世贸组织负责解决此类争端的小组实际上相当于被阉割了，因为美国拒绝任命更多成员加入该小组。拜登政府延续了这一政策。