特朗普称为挽救就业美国退出《巴黎协定》 谁会相信呢

为了振兴美国经济、挽救就业、令美国回归制造业，是否必须要以气候变化协定和对清洁能源产业的政策利好为代价?

对于有“厌奥症情结”(ABO, Anything but Obama)的美国总统特朗普而言，答案是肯定的。

作为全面废除“奥巴马气候新政”的最重要一步，美国当地时间周四下午3时(北京时间6月2日凌晨)，特朗普在白宫玫瑰园宣布：美国退出《巴黎协定》。 特朗普表示，《巴黎协定》将破坏美国经济、扼杀美国工人、削弱美国主权，该协定施加给美国不可接受的法律风险，并使美国在面对世界其他国家时，永远处于不利地位。

美国商务部部长罗斯更是应景地及时拿出了《巴黎协定》导致美国出口削减损失3万亿美元、丧失600万个工业岗位和300万个制造业岗位这样无从查找的数据。第一财经记者询问多位气候变化界数据研究人士，目前均尚不清楚罗斯方面是如何在上述失业数据和《巴黎协定》之间找到因果关系的。

相反，特朗普的气候政策所放弃的就业有可能比挽救的更多：根据此前奥巴马政府的统计，美国在可再生能源领域的就业是在煤矿开采业领域的三倍之多。

对于特朗普而言，区别恐怕在于：大部分可再生能源就业都发生在诸如加州等民主党的地盘；而包括西弗吉尼亚州、怀俄明州、宾夕法尼亚州和肯塔基州这些煤炭就业集中州，可是他的票仓。

值得注意的是，按照《巴黎协定》有关法条规定，美国最早能够正式脱离《巴黎协定》的日期是2020年11月4日，即下一届总统选举投票之后的第二天。从技术上讲，在此之前，特朗普一直有很大空间可以改变其在《巴黎协定》问题上的决定。

经济学人智库能源部首席分析师彼得•基尔南(Peter Kiernan)在发给第一财经记者的邮件中表示，此次宣布退出《巴黎协定》，对全球而言是一次“象征性”挫败；同时，非常明显的是，特朗普此举是在向其政治票仓示好。

砍向奥巴马气候变化政策的最深一刀

特朗普的ABO情结在于，要将他从竞选以来所秉持的与奥巴马政策“一刀两断”的思维贯彻到底。

要全面废除奥巴马的气候变化政策，与之相关的《清洁电力计划》和《巴黎协定》是特朗普无法绕过的两项“必废”法案。为了废掉更具有实际意义的《清洁电力计划》，特朗普必须先退出《巴黎协定》。

全球温室气体排放图 来源《卫报》

“即使特朗普政府决定留在《巴黎协定》之中，奥巴马政府所定下的温和政策目标承诺也将被严重削弱：今年3月下旬的总统行政令，就已经要求对《清洁电力计划》进行审查，且还扭转了其他奥巴马政府时期的气候政策，这都表明特朗普是在有意削弱奥巴马的气候政策议程。” 基尔南表示。

实际上，正如基尔南所提到的，自今年3月美国推出了《美国优先：让美国再次伟大的预算纲要》（《2018财年联邦政府预算纲要报告》）之后，特朗普去奥巴马化、去气候化的行动就开始了。这首先从大幅削减在气候政策和科研项目相关的预算方面开始。

一位长期接触气候谈判的欧洲政府前资深官员对第一财经记者表示，这一行为对美国在清洁能源方面的许多优质项目都构成实际困扰，万幸的是，美国清洁能源发展在私企领域也同样蓬勃。

具体而言，特朗普在3月下旬签署了旨在推动能源独立和经济增长的总统行政命令，大幅削减与气候政策和科研项目相关的预算，譬如将美国环保署预算削超过31%，同时还要求直接撤销之前与气候变化相关的4项（奥巴马政府时期）总统行政命令、立即对《清洁电力计划》相关条款进行审查等。

特朗普为何要揪住《清洁电力计划》不放？

其原因在于，在《巴黎协定》中，美国承诺到2025年将排放量从2005年的基准线减少至28%。为达成这一目标，奥巴马政府在《清洁电力计划》中规定，美国的所有燃煤电厂的排放量将在2005年的基准线基础上减少32%。不少参议院共和党参议员向特朗普写信指出，如希望彻底废掉《清洁电力计划》，则必须先退出《巴黎协定》。

号称挽救美国就业应者寥寥

以保护就业、增强贸易竞争力之名否定气候变化政策，此套说辞是否站得住脚呢?

目前美国的可再生能源、天然气发电的价格已经逼近甚至低于煤电，而在就业方面，太阳能(12.460, -0.07, -0.56%)产业的就业前景要比美国经济本身快17倍，2016年美国太阳能发电行业雇用了37.38万人，而煤炭行业仅雇用了16万人。

美国能源各个领域就业图：从左至右风电、煤炭、天然气、太阳能、石油   来源《金融时报》整理美国能源部数据

世界资源研究所主席斯蒂尔(Andrew Steer)在发与第一财经记者的信件中指出，这是对世界不利的鲁莽决定，对美国来说更糟糕。

退出《巴黎协定》将使美国在外交上与其他193个国家背道而驰，且这将危害美国经济——与数百名企业首席执行官、投资者和大多数美国人明确要求的情况相反。斯蒂尔表示：“这一决定基于上个世纪的经济学，并将把美国带回上个世纪的经济之中。（该决定）不仅反映出对美国企业创造力的严重低估，并将拖累美国企业应对21世纪新经济的能力。放弃《巴黎协定》后，美国肯定会失去在低碳未来的新工作和经济机会。”

在特朗普宣布退出《巴黎协定》后，加州州长布朗、纽约州州长库莫以及华盛顿州州长安斯利立即表示成立美国洲际气候联盟，继续承担美国在《巴黎协定》之中所承诺的减排目标。上述三州的国民生产总值占美国整体国民生产总值的五分之一，上述几位州长在声明中表示，不论特朗普政府宣布什么，他们是一定要达成《巴黎协定》和《清洁电力计划》相关目标的。

此前，气候变化界对于美国退出《巴黎协定》令一大隐忧，即这恐将对其他国家形成不良示范作用。不过，在美国退出《巴黎协定》越来越成为现实的过程中，全球其在此问题上达成了高度的统一。

意大利、法国、德国三国领导人在一份联合声明中表示：2015年达成的《巴黎协定》其引领的趋势不可逆转；《巴黎协定》条约也不可修改。

中国外交部发言人华春莹在6月1日的例行记者会上则表示，气候变化是全球性挑战，没有任何一个国家能够置身事外。《巴黎协定》成果来之不易，凝聚了国际社会最广泛的共识，为全球合作应对气候变化进程明确了进一步努力的方向和目标。

何时退出有玄机

通常意义上，退出《巴黎协定》需要4年时间：根据《巴黎协定》第28条规定，在协定生效3年后缔约方可以申请退出，缔约方可最早于保存人收到退出申请1年后正式退出协定。

这一机制确保了避免出现国际协议朝令夕改的情况。也就是说，尽管存在退出机制，特朗普也不能做到今天宣布，明天就立即退出。

具体而言，特朗普必须等到2019年11月才能正式递交其退出申请，并进入1年等待期，这意味着最终结果将出现在2020年11月，即美国2020年总统大选投票之前，而特朗普本身也可以随时改变这一决定，或者下一任美国总统也可以决定维持退出还是再重新加入《巴黎协定》。

2015年达成的《巴黎协定》目前有195个国家加入，如退出，美国将加入叙利亚和尼加拉瓜等国阵营。

与此同时，特朗普在讲话中还表示：“我们要退出，不过我们将重新开始谈判，看看是不是可以达成一个公平的交易，如果可以，很棒。”

一位前谈判官员在接受采访时难以抑制气愤，对第一财经记者表示，特朗普就是在用《巴黎协定》作秀。在《巴黎协定》中，美国排放目标本身就不具有法律约束力，是使用“从下而上”的方式制定的，还有什么能比这更公平呢？

来自联合国和欧盟的回应都显示，国际组织和欧洲各国不希望和美国开启新的谈判，理由很简单：《巴黎协定》是多边签署并由147个国家批准的条约，不能根据单方要求就开始重新谈判。

“特朗普总统表示，美国可以重新就其在《巴黎协定》的条款进行谈判。 但是，很难确定这种情况会在什么样的基础之上发生，特别是考虑到美方明确表示，协议要以美国利益为准则进行谈判。” 基尔南表示，最终，美国退出《巴黎协定》可能会令全球气候变化进展放缓，但不会扭转任何局面。