特朗普考虑撤走联邦移民执法 移民局出新规(组图)

移民研究中心智库(CMS)周四发布的一份研究报告显示，从2010年到2016年，全美非法移民人数从1172万5000减少到了1079万，这是2003年以来的最低水平。其中，来自墨西哥的非法移民从660万人减少到了570万人。但是，同一时期，来自中国的非法移民却逆势增长，从29万5000人增加到了38万人。总体而言，过去那6年，在美国的非法移民减少了将近100万人，反映出了一种新的趋势。

周四，美国公民与移民局(USCIS)发布新的政策指导方针，要求H-1B工作签证受益者的雇主提供更详细的材料，以证明雇主与他们在第三方工作场所上班的雇员确实存在符合此类工作签证所要求的合法雇佣关系。移民局之所以出台这个新政策，并且从即日生效，为的是防止H-1B工作签证项目被滥用，保证美国人的饭碗不被外国廉价劳工抢走。

同日，特朗普在白宫举行各州和地方官员参加的学校安全会议，对加州拒绝配合联邦执法人员抓捕非法移民表示愤怒，宣称他考虑从加州撤出联邦移民与海关执法局和联邦边境巡逻局的执法人员，叫加州变成没有联邦执法人员的“犯罪巢穴”。

防H-1B签证被滥用 移民局出新规

周四，美国公民与移民局(USCIS)发布新的政策备忘录，提高了H-1B工作签证的监管要求。这个新的政策指导方针规定雇主提供更细致的证据，证明他们与在第三方工作场所工作的雇员之间是符合工作签证要求的合法雇佣关系。这项新规旨在防止H-1B工作签证项目被滥用，并且从即日生效。

移民局指出，H-1B工作签证通常允许外国雇员为特定的、支持其身份的美国雇主工作。在许多就业情况下，工作地点会发生变化。移民局从现在开始可能要求雇主提供更详细的文件资料，以确保其雇员在第三方工作场所工作时与雇主保持合法的雇佣关系。

移民局在这份政策备忘录中澄清了涉及为在一个或多个第三方工作场所工作的雇员提交H-1B工作签证申请的监管要求，明确指出雇主必须为这些员工提供合同和相关行程。

这个更严格的监管要求从2018年2月22起施行。为了批准涉及第三方工作场所的H-1B工作签证申请，申请人(雇主)必须以优势证据表明，受益人(雇员)将从事专业职业；申请人必须在所申请的工作签证有效时期内保证与受益人的雇佣关系。如果H-1B工作签证的受益人被安排在第三方工作场所，申请人必须证明他们在该请求所要求的整个时间内对该受益人的专业职业有特定和非投机资格的安排。尽管H-1B工作签证申请可以被批准3年有效期，但移民局将酌情把审批期限限制在一段时间内，证明受益人将被安排从事非投机性工作，并且申请人与受益人将保持必要的雇主和雇员关系。

根据文件内容可以推测，雇主直接雇用具有H-1B身份的员工并不会受到影响，而为第三方提供合同工的外包公司将需要提供更详细的材料来规范其外包行为。

移民局强调，这份政策指导方针和特朗普“买美国货、雇美国人”的行政令以及保护美国劳工的指令相一致。以就业为基础却规避了移民法中劳工保护规定的工作签证申请，不仅在工资水平、就业机会方面伤害美国劳工，也会伤害申请涉及的外国劳工。

现在，美国公民与移民局(USCIS)的服务可能不再适用于外来移民了。这并不夸张。负责签发签证和绿卡并将移民归化为美国公民的联邦机构USCIS公布了一份新的使命声明，该声明删除了涉及移民的内容，包括不再将美国称为“移民国家”。

据VOX报道，周四，USCIS局长西斯纳在一封给该机构工作人员的电子邮件中称，USCIS的使命并不是针对移民，除非他是“美国人”。

新使命声明淡化了该机构致力于帮助移民成为美国公民的想法，并提出美国公民尝试将其家人带到美国的想法不被视为真正的美国人，这些利益也不值得保护。

USCIS的新使命声明反映特朗普政府对移民的强硬态度。

USCIS使命声明的变化不会改变该机构实际所做的工作。但他们做出了一个象征性的声明，特朗普政府认为这项工作不同于奥巴马政府时期的做法。这个变化涉及我们对美国意味着什么的传统理解。

这不仅是改变“移民国家”路线。新的使命声明取消了所有关于公民身份的提法。USCIS不再使用“移民和公民身份权益”，目前其仅提供“移民福利”。

同时，该机构不再强调将移民转化为公民的那部分工作，它的新任务意味着两个群体：移民和美国人，处于冲突之中。

西斯纳的电子邮件还告诉USCIS员工，他们不应该再打电话叫申请人“客户”，因为他们的真实客户不是移民，而是美国人。

这是一个奇怪的声明。首先，移民局是非常罕见的不是通过税收资助获得资金的联邦机构。它的资金大部分来自移民申请签证、绿卡和公民身份的申请费用。按照常识，支付费用的人就是USCIS的客户。

然而，更令人震惊的是，“客户”的重新定义是“美国人”。西斯纳的声明强烈暗示“申请人和请愿人”不被视为“美国人”的一部分。

新使命声明表明帮助移民成为美国人不再是移民局工作的一部分。

中国非法移民逆势增长 六年多了近十万人

移民研究中心智库(CMS)周四发布的一份报告显示，2016年，美国非法移民从2010年的1172.5万人减少到了1079万人，人数是2003年以来的最少的。

这6年减少的将近100万人主要是来自墨西哥的非法移民，他们从2010年的660万人减少到了2016年的570万人。而同一时期，来自中国的非法移民却从29.5万人增加到了38万人。

这期间，来自中美洲的非法移民也有所增加，其中来自洪都拉斯的非法移民增加了10万人，来自危地马拉的非法移民增加了5万人。

另外，来自印度的非法移民也有所增加，从2010年的36.5万人增加到了2016年的47.5万人。

这份报告的结论指出，过去6年，美国非法移民人数持续下降，这是没有办法否定的事实。

数据

这份报告估计了2016年居住在美国的非法移民人数的数据。自2010年以来，来自大多数国家的非法移民人数持续下降。从下降的数量看，来自墨西哥的非法移民减少最多，约少了100万人。

从下降比例看，来自波兰(-47%)、秘鲁(-40%)、厄瓜多尔(-31%)、哥伦比亚(-29%)和韩国(-27%)的非法移民降幅最大。

在全美各州中，伊利诺伊(-20%)、北卡罗来纳(-16%)、加州(-13%)、纽约(-13%)、亚利桑那(-12%)和佐治亚(-11%)的非法移民都出现了10%以上的降幅，只有得克萨斯州(+2%)的非法移民出现了增加。

这份报告显示，来自中国的非法移民人数呈现增长的态势。数据显示，在1990年，来自中国的非法移民约有7万人，这一数字再2010年成长至29.5万，而在2016年成长至38万。

在这项研究所调查的主要国家中，除了中国，来自印度、洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦多和多米尼加的非法移民在2010至2016年间也出现成长。

从非法移民的来源看，来自北美洲、南美洲和欧洲的非法移民减少了14%到23%，而来自亚洲、非洲和中美洲的增长了8%到10%。其中亚洲的增加也主要是因为来自中国和印度的非法移民增加。

从各州的非法移民人数来看，只有得州(增4万)和内布拉斯加州(增1.2万)出现了超过1万人以上的增长，而非法移民人数较多的加州(降26.7万)、伊利诺伊(降11.8万)和纽约(降11.5万)都出现非法移民大幅减少的情况。在所有的州中，阿拉巴马下降比例最大，达37%。

分析

数据表明，非法移民的人数变化呈现下降趋势。尽管自2010年以来，来自中国、印度和洪都拉斯等地的非法移民人数上升，但其增幅远小于20世纪90年代。而来自绝大多数国家的非法移民呈现下降趋势。这可能是由于911事件之后的严格审查以及美国南部边境执法力度的增加。

来自一些国家的非法移民人数变化反映了这些国家的内部发展情况变化。来自波兰的非法移民人数下降体现了该国内部情况的改善。

结论

非法移民的人数持续下降是无可辩驳的。这项研究驳斥了采取对移民有利的政策，如DACA计划会增加非法移民人数的论点。正如CMS以前所指出的，应该允许将一部分比例的非法移民进行身份合法化。强化合法移民体系和加强移民执法能够防止大规模的非法移民重新出现。相比之下，削减合法移民人数并大规模驱逐非法移民会加强那些美国公民和永久居民的亲属因无法与亲人团聚而成为非法移民的可能。

特朗普威胁撤走联邦执法人员 逼加州求饶

特朗普周四说，他考虑从加州撤出联邦移民与海关执法局(U.S. Immigration and Customs Enforcement)和边境巡逻局人员，警告全美人口最多的那个州将变成没有联邦探员的“犯罪巢穴”，然后让它“乞求”帮助。

据美联社报道，特朗普说民主党为主的加州“在管理工作上很差劲”，声称那里有“令人羞耻的庇护城市状况”和“保护可怕的犯罪分子”。在2016年大选中，加州大多数选民都投票支持民主党总统候选人希拉里。

上述说法是特朗普政府试图对“庇护城市”再次施压，要它们同联邦移民当局合作。

自特朗普上台以来，联邦司法部一直威胁那些拒绝与联邦执法机构分享移民信息的地方政府，扬言要扣押它们的联邦拨款。特朗普努力打击拒绝帮助联邦机构执行移民法的各州和城市，那是关键的一步。

在白宫周四举行的、各州和地方官员参加的学校安全会议上，特朗普发出了上述威胁。他告诉司法部长塞申斯(Jeff Sessions)等人，政府以MS-13暴力团伙成员为目标，却“没有得到加州的帮助”。

特朗普称：“坦率地说，如果我要从加州撤出我们的人，你们就会看到一个犯罪巢穴，那好像是个你们从来没有见过的加州。我需要做的就是说，‘ICE和边境巡逻局，别管加州’。你们就会被淹没。你们就会看到没有人在这个国家见过的犯罪。”

他继续说，“如果我们撤出ICE，我们说，‘嗨，别管加州，让他们自己决定’，两个月内他们就会乞求我们回去。他们会乞求。你们知道，我正在考虑那么做。”

另据CNBC报道，特朗普在攻击加州的时候，谈到了萨尔瓦多人组成的MS-13团伙。他说：“这些绝对是动物，不是人，这些是动物。”

特朗普说，“我们赶走了MS-13的数千人”，但是这个团伙的成员仍然能进入美国，“他们很精明……他们实际上有去洛杉矶的特权”。

CNBC在特朗普对加州发出威胁之后，曾联系州长布朗的办公室，征求他的看法。布朗上个月在州情咨文中强烈驳斥特朗普过去对加州的威胁。

布朗当时说：“我们会保护所有的人——保护所有到这里来追求美好生活并为我们州做出贡献的男子、妇女和儿童。”

今年1月，加州成为全美第一个“庇护州”，其法律限制州政府、地方机构和雇主与联邦移民机构合作。联邦移民机构已在加州多次采取大规模执法行动。在上个星期长达5天的突袭行动中，南加州122个商家成为突袭目标，212名非法移民被逮捕。此前，北加州非法移民工人也遭到大搜捕。