中国金融监管重大改革：银保合并 一行两会（图）

经过较长时间酝酿之后，中共新一届政府有关国务院机构改革方案于3月13日在全国两会亮相。方案显示，中国金融监管体制延续多年的“一行三会”结构，出现重大变化，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会（下称“银保监会”），作为国务院直属事业单位。将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留银监会和保监会。 

中国银保合并监管靴子落地，证监会被保留，一行三会合并被证伪（图源：VCG） 

根据国务院机构改革方案的描述，新组建的中国银保监会主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健进行，防范和化解金融风险、保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟定银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责，均划入中国人民银行。 

这意味着，中国不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。不过，证监会未出现在本次公布的机构改革调整方案之内。 

若此方案在两会上获得通过，未来中国金融监管体制就将形成新的“一行两会”结构：中国人民银行、中国证监会、中国银保监会。 

有监管人士指出，银保两会合并存在一定的合理性。“保险和银行业务之间是没有关系的，但是监管理念是一致的，都是基于资本约束的监管——银行业是巴塞尔协议I、II、III，保险业是偿一代、偿二代，所以监管合并的逻辑也可以理解。”一位资深监管人士指出。 

自2017年4月保监会原主席项俊波因严重违纪被查后，主席一职悬空至今；同时，银监会、保监会近年来出台多个类似的监管政策，包括治理乱象、清理问题股权、严查内部违纪、规范资金运用等文件表述高度一致。 

不过，监管体制改革无法一蹴而就，机构“物理合并”可以一夜之间达成，但监管理念和文化的建立和重塑，需要10年、20年甚至更久的时间。 

根据改革方案，新组合后的中国银行保险监督管理委员会将带来一系列的人事变化。恰巧赶上政府换届的“一行两会”新格局也将迎来新的重大人事变化。 

此前，业界曾有预期，年届70的央行行长周小川即将卸任，新任央行行长业界颇多猜测为现任中央政治局委员，中央财经领导小组办公室主任，国家发展和改革委员会副主任、党组副书记刘鹤兼任；而银保合并后最有可能的掌舵人被认为是现银监会主席郭树清。 

但上述预期目前均属于市场分析，主要人事任免将在今年全国两会结束时才会逐步水落石出。其中可以明确的是，两会将确认新一届政府各部长名单，因此中国人民银行行长人选将会明确。但“两会”主官，很有可能会在今年两会结束后，再由国务院履行相关任免流程。