疫情之下中国经济哪里最受伤 复工之外更应注重民众需求

2月27日，疫情之下，距离2月18日中国政府正式全面启动复工已经9天。中国规模以上工业复工率已经超过90%以上。然而，相比于制造业，受此次疫情打击最为严重则是，中国的服务业，尤其是餐饮、商超、教育、文化娱乐等强线下服务业和中小企业。

如果说2003年“非典”疫情期间，中国经济还主要依靠制造业、建筑业等第二产业，而如今中国服务业等第三产业的份额已经占到了经济总量的近60%，就业人数的近50%。而目前，中国绝大多数的服务业企业却依然处于停工或半停工的状态，部分企业和从业者处于危机之中。

对此，中国政府尽管第一时间就出台了对于一些困难餐饮、商超企业的应急专项贷款扶助，减免了税费、房租，使得企业不至因一时疫情而倒掉。

等等这些，可以说中国政府在维持经济稳定，扶助企业方面已经做出了最快的反应，也付出了巨大的努力。但是，随着经济恢复的启动，如何加快恢复企业正常经营、推动内需的迅速恢复，甚至是抓住此次疫情暴露出的短板，推进产业升级、转型，加速供需结构调整，将成为更重要的问题。如果在企业复工之后，面对的是社会总需求的下降和占比50%以上的第三产业的经营艰难和大量失业、无力消费的局面，那么复工的意义将大打折扣，中国经济将面临更大的伤害。

对此，中国社会科学院金融重点实验室主任，天风证券首席经济学家刘煜辉警告表示，在中国忙着复工的同时，为什么不去调研一下楼市，不去港口看一看呢。复工是形式，需求才是核心逻辑。如果不能有效恢复需求，复工生产出来的商品就只能积压，企业债务将更加恶化，隐性通胀也将加剧。

然而，目前中国政府和企业界显然还没有拿出更好的办法来应对这种情况，抑或还在等待市场的自动恢复、产业的自然淘汰。但是，现在的问题是，在此次疫情已经使得整个中国市场陷于停滞，失去了调节的能力，尤其对于服务业等第三产业来讲，整个“生产——收入——消费”的经济传导过程和市场循环已被打断。当然，在疫情之下民众的恐慌心理和防控隔离需要，才是导致内需不振，尤其是服务业停工的根本原因。但是，在疫情彻底结束之前，也并非没有办法加速经济的恢复和供给结构的调整。只是对于单一一家企业来讲，很难在现金流本就紧张的情况下，完成相应的产业和供给结构的调整。这就需要政府的适当介入。

目前，对于制造业，政府或许可以通过增加贷款的供给、政府的组织，快速完成复工、恢复生产。但是，对于严重依赖需求端的服务业来讲，这种单纯政府供给侧的支持并没有太多效果。这是不同产业之间的特点所决定的，因此简单的“一刀切”的政策，往往使得事倍功半，政府花了钱、许了诺，而企业却难以收到实惠，经济也难以产生效果。

首先，政府财政在本就十分紧张的情况下，像2008年中国应对国际金融危机时的例如“家电下乡补贴”“消费券补贴”等大范围市场补贴已经几乎不可能。而且大范围的政府“发钱”还将带来通胀隐忧。但是，中国财政可以更有针对性的，为关键民生领域和困难民众提供更加精准的支持，并且可以成为种子资金，为调集更对社会力量的参与、建设产业平台、指明供给侧调整方向提供基础和担保。

其次，中国可以通过更灵活的现代金融体系和信息管理大数据的结合，为市场消费提供更多、更廉价的信用担保。在政府的协调和政策放开下，银行可以和各行业协会、企业联合适时推出低息专项消费信贷产品。例如，汽车消费信贷、职业培训信贷、日常消费类网购信贷、文化消费类信贷，甚至是下半年的旅游提前预订，等等更小、更细微的金融服务产品，将通过大数据平台和个人信用监管、银行资金监管等多个平台的综合贯通，加紧实施改革，试点推出产品。

最重要的是，中国政府有着庞大而高效的社会组织能力和动员能力，这种能力远比财政和货币的经济能力更加有效。尽管这样做的副作用也不小，容易导致腐败和资源错配的风险，但是在疫情之下的经济恢复中，也可以通过更加市场化的方式加以利用。

目前，企业也希望通过一部分让利来盘活销售，只是缺少相应的宣传和推广平台。因此政府在财政有限的情况下，可以与企业协会或企业合作，一方面推出一些消费优惠券，代金券等非货币类券证，通过政府号召、企业购买的方式鼓励员工消费。另一方面，通过现有的网络平台经济，组织跨企业、跨行业的合作，将一些原先过分依赖线下销售的产品和服务，转移到线上。

例如，影视院线、餐饮零售等产业，可以将网络平台企业与线下企业的资源、产能进行结合，实现资源共享，利益均沾。这种跨产业的合作和市场供给结构的调整，原本需要一个缓慢的市场自发调节进程。但是，在疫情之下，则可以通过政府居中协调、主动组织，再加之金融、财政的有效引导而加速。目前中国的餐饮行业和电商、快递行业就已经初步实现了这种产业联合，而在影视院线、商超、医疗等领域，依然是线上线下还是两条平行线，相互竞争，内耗不断，没有形成社会合力和有效供给。一方面，民众不能及时在网上看到制作更精良的电影，不能更廉价地享受实体商超更优良的购物环境、不能享受便捷的线上医疗。但是另一方面，受平台垄断、上线费用居高不下的困扰好的电影又难以推广，实体企业运营成本居高不下，中国的公立医院更是人满为患。整合产业供给与民众需求不能匹配。

而此次疫情则既是危机也是机遇，不仅能够帮助中国政府和企业认清短板，也是一个经济加速调整的时机。政府出一份力，企业出一部分钱，银行让一部分利，共同启动中国消费市场、加速企业销售收入的恢复，才能实现中国经济的快速恢复和经济结构调整。

目前，中国的企业，尤其是服务业不仅需要的是降低成本、加紧复工，更关键的是尽快启动消费、恢复销售和收入现金流。相比于，依赖疫情的自然结束，依赖于从工业复工向服务业的自然传导过程复苏进程，中国政府完全有必要，也有能力作出更主动地应对与改革调整。