对等反制还是以牙还牙？中国为什么选择关闭美国驻成都总领事馆（组图）

本文转载自BBC中文网、纽约时报、华尔街日报、环球时报、胡锡进观察，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。

7月24日，中国宣布关闭美国驻成都总领馆，以对美国此前要求关停中国驻休斯敦总领馆进行对等反制。对于为何选择成都总领事馆，外界意乱纷纷。对此，有分析人士表示，关闭成都领事馆对中美影响最小，说明中方尽量避免矛盾升级。不过有西媒表示，关闭成都总领事馆，等于剥夺了美国收集新疆和西藏信息的最有价值的外交前哨站。

中国要求美国关闭驻成都总领事馆

据中国外交部消息，24日上午，中国外交部通知美国驻华使馆，中方决定撤销对美国驻成都总领事馆的设立和运行许可，并对该总领事馆停止一切业务和活动提出具体要求。

中国外交部表示，美国突然要求中方关闭驻休斯敦总领事馆，“严重违反国际法和国际关系基本准则及中美领事条约有关规定，严重破坏中美关系。中方上述举措是对美方无理行径的正当和必要反应，符合国际法和国际关系基本准则，符合外交惯例。”

“中美之间出现目前的局面，是中方不愿看到的，责任完全在美方。我们再次敦促美方立即撤销有关错误决定，为两国关系重归正常创造必要条件。”中国外交部称。

本周，美国国务院发言人摩根·奥塔古斯在承认美国要求中国驻休斯敦总领馆关闭的消息时说，这是“为了保护美国的知识产权和美国公民的私人信息”。

胡锡进：中国关闭美领馆是被迫的，也是坚定的

为什么是成都总领事馆？

美国目前在北京设有驻华大使馆、在成都、广州、上海、沈阳、武汉设有总领事馆。对于中国为何选择关闭成都总领事馆，各界猜测不断，有分析人士表示，关闭成都领事馆对中美影响最小，说明中方尽量避免矛盾升级。不过此前环球时报总编胡锡进声称，“要对美国以牙还牙，在一个让美方感到更痛的地方下手。”

复旦大学美国问题专家沈逸24日在接受《环球时报》记者采访时表示，外交的第一核心原则即尊严对等，如果对方有动作而自身没有，就会导致“一步退，步步退”的被动局面，所以对等反制是一件必须要做的事。

外交学院国际关系研究所教授李海东对《环球时报》记者表示，在美国的所有驻华使领馆中，成都总领馆的业务量和面对区域是相对较少的，且其涉及地区的美国公民和企业相对有限。他认为，这意味着成都领馆在关闭后对限制中美人员正常交流和中美实际关系影响较小。这和美国选择规模较小的中国驻休斯敦领馆相应，也说明中方仍在本着“管控分歧”的思路处理此事，尽量试图使中美紧张不至在短时间剧烈升级。

另据BBC中文网消息，2012年2月6日，重庆市警察局前副局长王立军曾进入美国驻成都领事馆，中国外交部称其在美领馆滞留一天。许多网络传言称王立军是为寻求美国政治庇护，这次事件让美国驻成都领事馆广为人知。

此前有分析认为，如果中方采取报复，美国驻武汉领事馆可能首当其冲。美国在2月武汉疫情爆发期间，已经撤离全部武汉领事馆外交人员。

中国官方媒体《环球时报》总编辑胡锡进23日在微博上表示，如果中方决定以牙还牙，也关闭美国一个在中国的总领馆，应该不会选择武汉领馆，“因为那样太便宜美方了”。

“中方一旦要做这种报复，极有可能跳出美方的‘预设战场’，在一个让美方感到更痛的地方下手，出其不意，也就是说，美方让中国多麻烦，中国就可能让它也多麻烦。”胡锡进称。

纽约时报中文网报道，北京下令关闭美国驻成都领事馆，这是美国在中国大陆五个领事馆里地处最西的一个，等于剥夺了美国收集新疆和西藏信息的最有价值的外交前哨站，这两个时有局势动荡的地区位于中国偏远的西部。

此次事件将带来什么影响？

针锋相对地关闭领事馆是华盛顿与北京之间不断恶化的关系的又一个转折点，也可能是迄今为止最严重的一次。双方此前采取的行动包括发布签证限制、外交官旅行新规以及驱逐驻外记者。然而，通过关闭外国使领馆，两国似乎正在不可避免地走向更深的分歧。

美国事务学者李海东对环球时报强调，未来三个月将成为中美关系最具挑战性的时期，有可能出现“高度不可预测性事件”。与此同时，美国学者有关“中美军事冲突概率上升”的声音近期也开始增多。美国著名中国问题专家傅高义不久前在接受《环球时报》记者专访时曾判断，中美有发生武装冲突的可能性。他判断冲突可能发生在南海或台海地区，很可能由一件小事引发，但“摩擦可能很快升级”。

不过，沈逸认为，互相关闭领馆和驱逐外交人员，是大国战略博弈的一种常规手段。历史上有过很多先例，中美之前也发生过外交领域更严重的事件，即直接降级外交关系，这比驱逐外交人员更严重。互相关闭领馆和驱逐外交人员会导致两国外交间增加很多不必要的成本，也会导致各种不确定性陡升，但也可能最终仅停留在“吐口水”的层面。

据纽约时报中文网消息，关闭这两家领事馆的直接影响在短期内预计是微乎其微的，特别是在旅行因新冠病毒大流行而受到严重限制的情况下，他们通常办理的签证业务已被搁置。

对中国来说，关闭美国领事馆的一个难题是，许多中国家庭需要这些机构。在上一个财年，美国驻华领事馆共签发了126万张签证。

因为“一带一路”政策，四川成都也已成为中国在中亚广阔沙漠和大草原进行扩张的一个枢纽。七年来，从成都出发的货运列车一直在运送消费电子产品和其他货物，穿越亚洲和东欧，抵达西欧市场。

成都还是距离重庆最近的美领馆驻地。重庆是一座大都市，也是一个制造业中心。

美国驻华各大领事馆内情揭秘

据华尔街日报消息，美国在中国设有七个外交使团，包括驻北京大使馆和在中国大陆五个城市(成都、广州、上海、沈阳和武汉)以及在半自治城市香港的领事馆。其中每一个领事馆都有其地域特点以及独特的分工。

武汉领馆是美国在中国最小的外交使团，武汉成为新冠疫情最初的暴发中心。武汉领馆为美国人提供紧急服务，并促进和中国中部省份湖北、湖南、河南及江西的双边贸易。

武汉领馆也是美国在中国的最新外交前哨，在关闭近60年后于2008年重新开放。美国1861年首次在当时的汉口港派驻领事。

美国驻中国南方城市广州的领馆长期以来一直是美国人进行国际收养的枢纽，而位于东北城市沈阳的领馆负责监控中国与朝鲜接壤地区的事态发展。

北京方面曾指责美国驻香港领馆的外交官在去年的反政府抗议活动中煽动动乱，包括会见活动人士黄之锋。

位于富裕金融中心上海的美国领馆是面向中国东部许多繁荣城市的外交基地。成千上万的美国人居住在上海。

美国驻西南城市成都的领馆负责追踪中国西藏地区的事态发展，西藏地区存在的分离主义情绪一直是北京方面最敏感的政治问题之一。 据美国驻成都总领事馆网站介绍，该领馆通常有近200名工作人员，其中包括约150名在当地雇佣的中国员工。

2012年2月，美国驻成都总领事馆成为政治阴谋的现场，当时一名前中国公安局长在该领馆躲藏了30个小时，向美国外交官提供了一些信息，据他称，这些信息表明一名极有权势的中共高官的妻子卷入了一起谋杀案。

这起事件开启了一场持续数月的政治大戏，破坏了薄熙来快速崛起的政治生涯。薄熙来当时在邻近成都的重庆担任市委书记，被视为更高职位的竞争者，后来因腐败和滥用职权被判处无期徒刑。薄熙来的妻子谷开来被判犯有谋杀罪，上述名为王立军的前公安局长也被判入狱。

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