林毅夫：预计中国GDP增长3% 宏观调控要留足后续空间

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多维：今年受新冠肺炎（COVID-19）疫情影响，中国国内国际两个市场都受到了极大冲击，生产停滞，消费下降，经济停摆。上半年中国GDP增长率为-1.6%，从全球来看实属不易。您对下半年中国经济发展如何展望？您认为今年能否完成既定目标？您用哪些指标来衡量？而今年达成目标，对未来几年又有怎样的意义？

林毅夫：首先来讲，2020年上半年的经济增长速度，按照统计局公布的数据来看，第一季度国内生产总值（GDP）是-6.8%，第二季度转为增长3.2%，整个上半年的增长速度是-1.6%。这个成绩确实是得来不易，因为新冠肺炎大爆发以后，中国马上采取了措施，像武汉封城，居民居家隔离，工厂停工停产，在这种情况之下生产和消费受到巨大的影响。但是从全世界的角度来看，中国的防控措施还是比较及时有效的，尤其新冠肺炎是一个突如其来、不曾有过的冲击，可以说是“闭卷考试”取得这样的成绩。

跟外国比，4月的时候，国际货币基金组织（IMF）预测在新冠肺炎的冲击下，美国可能是全年-5.9%的增长，但到6月的时候，就预测美国今年可能-8.0%的增长，情况是越来越糟。到9月份、10月份的预测可能更糟。对于欧元区，4月预测-7.5%，6月的时候则改为全年下滑10.2%。从全世界的角度来看，4月的时候，国际货币基金组织的预测是-3.0%的增长，6月的时候就改为-4.9%的增长，从预测数据的变化可以看到国际机构对世界上其他的国家经济增长的预测是越来越糟。所以在这种状况之下，中国经济第二季度就能扭负转正，确实不容易。

2020年是中国决胜全面建设小康社会之年，也是脱贫攻坚任务完成之年。决胜全面建设小康社会，是中国政府提出的“第一个百年目标”，这涉及方方面面，当中有两个指标跟增长率有关，一个是GDP，全国的国内生产总值要在2010年的基础上翻一番，城乡居民收入也要在2010年的基础上翻一番。一般一个指标10年要翻一番，平均每年的增长速度应该到7.2%，过去大半年份，中国经济增速都是高于7.2%，所以如果要完成这两个翻一番的目标，原本今年只要5.3%的增长率就可以了。根据往年的经验来看，如果没有新冠疫情的话，实现5.3%的增长应该是相对容易的。但是因为新冠疫情的影响，上半年增速为负1.6%，如果要增长只能靠下半年，下半年要完成全年增长目标，增速应该达到12.2%。

从中国的实际情况来讲，实现这个增速不是不可能，政府有很多可作为的地方，比如比较宽松的货币政策、积极的财政政策。货币政策主要是两个方式，一个是降低利率。我们知道其他国家，尤其是发达国家普遍是零利率、负利率，中国的利率还高达4%，所以下降的空间还是挺大的。还有就是贷款的数量，贷款的数量与银行的存款储备金率有关。国际上一般要求的标准是8%，中国还高达11%，还可以降低存款储备金率增加贷款的数额。

从财政政策来看，我们知道发达国家的政府积累的负债普遍超过GDP的100%，美国高达130%，日本高达260%，中国把中央政府、地方政府以及地方政府的隐性负债，像地方政府给投资平台的负债担保，都加在一起也不过就是60%左右，而且，中国政府负债普遍用来投资基础设施，像港口、机场、高速公路、高速铁路，投资后形成了资产，运行是有收益的，所以净负债是少于60%。国外的负债则一般是用来支持消费，社会保障等等，用了就没有了。所以跟外国比，中国财政的空间比较大，如果用好货币政策和财政政策的空间，下半年要达到12.2%的增长速度我觉得是完全有可能的。

问题是，有可能是不是一定要这么做？我个人倒觉得不见得，主要原因就是新冠肺炎疫情带来很多不确定性。新冠肺炎疫情在中国基本上是控制住了，所以中国可以复工复产。但是发达国家，欧洲是第一波疫情已经过去了，但是他们的防控措施没有中国那么高效，很可能第二波疫情又爆发。美国、南美洲巴西、南亚印度、非洲还在第一波当中。而且即使第一波疫情过去之后，除非研发出有效的疫苗，否则很可能像1918、1919年的全球大流感一样爆发更为严重的第二波、第三波疫情，明年国际经济形势有可能和今年一样或是更为严峻。这种状况之下，我觉得应该未雨绸缪，比较好的方式是留足政策空间，不能把所有的“子弹”一次用完。

我个人认为今年中国GDP增速大概达到3%就可以了，为什么是3%？因为今年还有另外一个目标——全面脱贫。全面脱贫就必须有就业，有收入，如果经济增长速度太慢，那就业一定会减少，很可能原来已经脱贫的人没有就业，又返贫了，所以维持一个可以接受的增长速度也是必要的。因此，我认为今年政府工作报告里虽然没有提具体的增长目标，但是并不代表就不要增长，我觉得应该是3%，或者稍微高一点，如果明年也达到3%的话，前面讲的两个翻一番的目标就可以实现了。这样的话，既有利于保持经济的弹性，政策回旋的空间，也有办法在明年不管国外、国际形势怎么样，靠国内的增长空间也可以在建党100周年时，实现第一个“百年目标”。

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