从“总督制”到“08政改方案”：深圳五次夭折的政改（组图）

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“总督制”：经济特区的扩权

1983年，作为经济特区的主要推手，中国国务院国务委员谷牧大胆提出在深圳实行“总督制”的设想，以提高特区的经济管理权限。具体思路是深圳市委书记兼市长出任中央政府驻深圳的“总督”。“按照中央的方针、政策办事，对中央和广东省委负责；有权决断纯属特区内的行政、经济事务。”然而，当时关于经济特区还存在着“租界”之争等各种争议。在这样的背景下，深圳进行诸如“总督制”的政治改革显然不合时宜。但关于特区“总督制”的讨论却并未停止。

“立法会”：政改先行一步

1986年，当中共领导人邓小平提出所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制改革后，赵紫阳表示，“政治体制改革深圳可以先行一步”。1988年，深圳市提出一份成立立法会的政改方案。立法委员由51人组成，其中官方委员17人，民间委员34人，全部通过选举产生。这一方案被香港媒体曝光后，中央决策层内部形成不同意见。迫于压力，深圳放弃了该方案。

“三委制”：政治结构的设想

“立法会”胎死腹中不久，深圳又提出一个“三委制”政改方案。根据方案，深圳市一级政治结构由行政委员会、立法委员会和政务咨询委员会组成，分别行使市政府、人大和政协的职能。其中政务咨询委员会已开始运作。然而，北京认为，深圳是经济特区而不是政治特区，政治架构要按照宪法统一规定来办。1990年，深圳市人大、政协相继成立，1992年中央授予深圳立法权，“三委制”落空。

中共历代领导人与深圳经济特区：

“08政改方案”：政治改革示范市

2008年3月，广东省提出深圳要率先探索完善中国特色社会主义的制度模式，建设中国特色社会主义示范市，推动深圳新一轮政改。深圳推出了被称为“08政改草案”的“一揽子”政改方案。该方案提出了许多大胆的改革设想，如试行区级人大代表直接竞选；加强人大监督，进行询问、质询、开展特定问题调查；重大决策要公开听取民意。在党内选举中引进竞争机制，允许参选人开展竞选活动；区长副区长差额选举，候选人进行公开演讲、答辩，为以后进行市长差额选举积累经验；开展区级人大代表直接竞选等等。

这些文件出台之后，即刻在舆论场引起强烈反响，外界普遍把深圳“08政改草案”视为中国政治改革的“投石问路”。由于改革方案涉及有关部门的职权与相关法律条款的修改，最终无法实行。

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