多维：对中国保持领先 拜登基建计划的三大看点（组图）

在1.9万亿美元经济刺激计划尘埃落定后，拜登（Joe Biden）政府的长期经济振兴方案也开始浮出水面。3月31日，白宫正式颁布了名为“美国就业计划”（The American Jobs Plan）的基建方案，旨在通过重建传统基础设施、更新数字基础设施、改造社区环境、提高制造业研发投入等方式在美国本土创造数以百万计的工作。

拜登政府表示这是美国修建信息高速公路、赢得太空竞赛之后最大规模的投资计划。根据该计划，美国联邦政府将每年投入约合国内生产总值（GDP）1%的资金，持续8年，总投入将达到2.35万亿美元。

值得注意的是，“美国就业计划”在开篇就提到，该计划的目的之一就是“使美国在与中国的竞争中处于领先地位”（position the United States to out-compete China）。那么，这个被拜登政府寄予厚望的计划究竟有哪些看点呢？

不仅仅是基建

虽然媒体一直将拜登的长期投资计划归类为基建计划，但是该计划并非基建而已。

首先，基础设施是最主要的投资方向，但清洁能源是重中之重。根据计划，美国政府将向各类基础设施投入约1.4万亿美元。其中，6,710亿美元将投入交通运输领域，用于修缮高速公路，重建桥梁，升级港口、机场，促进公共交通系统现代化等；3,110亿美元将投入公共事业领域，用于重建干净的饮水系统，重塑电力基础设施，兴建高速宽带等信息基础设施；3,780亿美元将投入社区，用于建造、维护和翻新超过200万套住房和商业建筑，对学校、退伍军人医院等社区建筑进行现代化升级等。

值得注意的是，为了促进电动汽车产业的发展，美国联邦政府将投资1,740亿美元为州和地方政府及企业提供补助和奖励，从而到2030年在全美建立50万充电桩，替换5,000辆柴油校车，并将20%的校车电气化。这是拜登政府在交通运输领域最大的一笔投资，体现了拜登政府发展清洁能源的决心。

此外，美国政府将投资1,000亿美元振兴美国电力基础设施。在得克萨斯州因极端天气而大面积停电后，美国电力基础设施暴露了很多短板。电网是清洁能源的承载工具，美国政府加大对电力基础设施的投入也是在为发展清洁能源打好基础。

其次，美国政府希望借助该计划增强制造业实力，壮大本土供应链。根据计划，美国政府将投资5,800亿美元，用以重振制造业。其中，1,800亿美元将用于提升美国在关键技术上的领导地位，升级美国的研究基础设施，使美国成为气候科学创新和研发的领导者；3,000亿美元将用于支持小企业，鼓励基层制造业创新，加强关键产品的制造供应链；1,000亿美元将用于增强劳动培训和就业，改善劳工权益保护。

整体来看，拜登政府十分现实，对制造业的投资主要用来保持技术优势。例如，向美国国家科学基金会（NSF）投资500亿美元，专注于半导体和高级计算、高级通信技术、高级能源技术和生物技术等领域提供，投资400亿美元用于升级全国实验室的研究基础设施。

同时，拜登政府对气候问题十分关注，也致力于让美国制造业在清洁能源领域保持领先。例如，投资350亿美元用于解决气候危机的技术突破，向国内制造商投资超过520亿美元，重点支持农村制造业和清洁能源。

最后，随着人口日益老龄化，美国政府也希望借该计划强化家庭护理体系。为此，美国将向护理行业投入4000亿美元，主要为儿童、老年人和残疾人提供更好的家庭护理服务，提高相关工作人员的工资和福利，扩大居民获得家庭和社区服务（HCBS）的机会。

在美国，护理行业的工作人员主要来自低收入社区和有色人种群体，其中六分之一的工人生活在贫困中。因此，提高护理行业从业人员的薪资水平，保护其劳工权益，也有助于缩小贫富差距，增强社会稳定。

关注就业 再造中产

该基建计划被命名为“美国就业计划”，说明就业是拜登政府最主要的关注点。

当前，美国的就业情况不容乐观。受新冠肺炎（COVID-19）疫情的影响，美国在2020年4月丧失了超过2,000万个劳动岗位。美国劳工部的数据显示，截至2021年2月，美国非农就业人口较疫情前仍少近900万人左右；失业率为6.2%，仍处于历史较高水平。

此外，美国的劳动参与率较疫情前下降2个百分点。这表明，在部分经济活动的长期停滞中，有些劳动力可能永久退出了劳动力市场；也表明，美国的失业情况要比失业率体现出的数字更加严重。

稳定的就业是中产阶级的标志，也是社会稳定的基础。拜登政府如此关注就业，也为了再造中产阶级，弥合贫富差距带来的社会裂痕。

事实上，随着财富向少数人群集中，美国的中产阶级正在消亡。乔治华盛顿公共政策研究所教授史蒂芬·罗斯（Stephen Rose）的研究显示，过去半个世纪，美国中产阶级占比下降了约10个百分点，其中一小部分向上流动，大部分向下流动；美国人下一代收入超过上一代的比例已经降至历史低位。

因此，中产阶级一词在“美国就业计划”多次出现，且均与创造就业的相关内容有关。在计划中，拜登政府明确表示要，创造高质量的中产阶级工作，“扩大中产，强化社区”。

根据白宫预测，该计划将创造超过1,000万个就业岗位。全球咨询公司麦肯锡（McKinsey）的研究显示，美国基础设施支出每增加相当于GDP一个百分点的支出，将为经济增加150万个就业机会。因此，拜登的“美国就业计划”将在八年内为美国创造至少1,000万个就业岗位。

保护本土产业

扩大就业在一定程度上也意味着拜登政府需要将工作机会留在美国。

在“美国就业计划”中，拜登多次强调本土概念和竞争思维。例如，在电动汽车领域，拜登鼓励汽车制造商在美国建设从原材料到整车的完整供应链，以便参与国际竞争。拜登表示将为购买“美国国产电动车”（American-made EVs）的消费者提供补贴和税收优惠。

对于一些全球产业链上的关键产品，拜登认为，美国必须在国内生产技术和产品，“以应对今天的挑战，抓住明天的机遇”。为此，拜登将在商务部设立一个新办公室，专门监测国内工业产能，并投资500亿美元，为支持关键产品的生产提供资金。

在税收政策部分，拜登引导产业回流本土的意图更加明显。白宫表示，这项名为“美国制造税收计划”（Made in America Tax Plan）的税收政策旨在激励美国的就业机会和投资，结束美国企业将工作外包和将利润转移到避税天堂的行为。

在“美国制造税收计划”中，拜登建议将美国公司海外子公司的全球无形资产低税收收入（GILTI）税率从10.5%提高一倍至21%，并取消10%的海外有形投资收益免税（QBAI）。这将鼓励美国跨国企业回归本土，并避免这些企业将无形资产转移至海外。

此外，美国公司外包工作部分享受的税收抵扣部分将被取消。拜登明确表示，“美国纳税人不应当资助那些将工作机会输送到海外的公司”。反之，拜登建议向本土制造企业提供税收减免，以支持国内就业。

无论拜登的“美国就业计划”能否让工作机会回流，美国政府对待全球化的态度与十年前相比已经发生了根本性变化。随着美国政府的政策越来越倾向于保护主义，拜登基建计划必然将对世界经贸格局和全球产业链结构产生巨大冲击。