美国军舰再入台湾海峡，中国施行《海上交通安全法》反制（组图）

全球新冠疫情尚未平息，在南海周遭，各国的军事及外交动作却持续升温。

8月27日，美国两艘军舰通过台湾海峡，是今年美国总统拜登（Joe Biden）上任以来的第八次，再次引起中国的强烈抨击。

作为对美国在印太地区活动的回应，中国海事局在8月29日通过微信公号“中国海事”公告称，中国《海上交通安全法》新规从9月1日开始实施，要求五类外籍船舰进入中国“领海”，需向中国海事管理机构通报船名呼号、国际海事组织编号等各种资料。

事实上，此新规是今年4月在第13届中国全国人大常委会通过。而且，由于全球仅有美、法两国拥有核子动力航空母舰，修订的法条特别提到“核子航母船舰”，此举被视为是剑指美国。

位于华盛顿特区的智库“全球台湾研究中心”（GTI）资深研究员张倚维（I-wei Jennifer Chang）向BBC中文分析称，美国军舰在南海及台湾海峡的活动，应是针对北京近来在该区域更强势的的军事动作而来，譬如最近中国军事演习时，导弹发射位置接近台湾，以及今年二月施行的中国《海警法》授权中国海警对外国船只动武，引发日本与菲律宾抗议及美国关注等。

然而，亦有中国军事专家对中国大陆媒体指出，《海上交通安全法》新规生效，是针对“西方国家在南海及台湾海峡行使‘航行自由权’的挑衅行径，亦让解放军在南海上有更多的话语权。”

台湾国防部门则在8月28日发布新闻稿说，美国两艘军舰通过台海期间，台湾全程掌握周边海、空域相关动态，“状况正常”；8月31日又公布今年台湾军事演习，将模拟中国解放军以导弹攻击台湾重要设施，演习并将首度向全台民众发送飞弹来袭警报的手机简讯。

《海上交通安全法》是什么？

9月1日开始实施的中国《海上交通安全法》，要求5类外国船舰进入“领海”时向中国报告。这五类外国船舰包括：潜水器；核动力船舶；载运放射性物质船舶；载运散装的油类、化学品等有毒物质船舶；以及中国法律、行政法规或国务院规定“可能危及中国海上交通安全的其他船舶。”

其中最引人关注的一点是，新规并指出，船舶进入中国领海后，根据该法第92条则规定，外国籍船舶若违反中国海上交通安全或防治船舶污染的法律等行为，中国海事管理机构能依法行使“紧追权”。

一般来说，“紧追权”是指若中方认为外国船舶违反中国法律，有对外国船只追赶到公海，逮捕或带回中国港口审讯之权利。

中国《海警法》推出后，中国海警船只多日驶入与日本存在主权争议的钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）海域附近。

根据中国官媒新华社报导，中国交通运输部海事局局长曹德胜9月1日表示，新修订的海上交通安全法的实施，将构建中国海上交通安全管理新体系，对维护国家海洋权益、促进中国国民经济发展等具有重要意义。

此外，许多分析指出，虽然该法修订是在美军穿越台湾海峡后立即发布，但最关键的内容仍然涉及有关南海问题。亦即，该法中宣称的有关中国“领海”范围，在南海区域，一向与周遭国家譬如越南及菲律宾等没有共识。

根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS），“领海”是沿岸国基线起算12海里的海域。根据该公约，原则上包括军舰在内的外国船只都可在沿岸国领海“无害通过”（Innocent passage）。

但是，中国与南海周遭各国，对于南海的领海主权划分至今仍争论不断。日后，各国如何在中方新法下，回应经过北京定义的“领海”时，成为各界焦点。

台湾国防部智库“国防安全研究院”苏紫云博士对BBC分析称，一般而言，主权国家于领海范围内有权实施管辖，以保护自己权益。这是国际海洋法、习惯法所承认的。但《海上交通安全法》新规称的“管辖海域”是北京扩大法律适用范围，将中国内水、领海、毗连区、专属经济区、以及中华人民共和国管辖的“其他海域”包含在内，定义比“沿海水域”更宽。

苏紫云因此判断，此法修订实施后，中国可能在于主权争议的水域，特别是南海人工岛、钓鱼岛（台湾称钓鱼台，日本称尖阁诸岛）列岛等争议海域，会遇到法律是否适用的问题：“可以想见的风险，在南海水域的人工岛周边被北京视为领海，但外国军舰若进入，无论是主张领海无效、或是‘无害通过’，都将挑战北京的片面宣示。”

中国船舰在南海

不过，苏紫云也强调，《海上交通安全法》也需放在北京“系统性”的战略上来看。他告诉BBC，北京向来具有系统性的战略准备与耐心，例如东海防空识别区的宣告，可说是由2000年准备歼-10战机的生产；他又说，2010年水门机场的完成，确保有一定能力的保障后才实行。

苏紫云补充说：“此次《海上交通安全》的施行，也是系统性作法，包括早前《海警法》的实施都是法律准备，当然包括海军舰船的建造，以及海警单位改隶武警体系并由中央军委直接指挥。”

美国军舰第八次通过台湾海峡

据美国海军第七舰队官网的声明，美国伯克级导弹驱逐舰“纪德”号（USS Kidd）和海岸防卫队巡逻舰“穆洛”号（Munro）在8月27日通过台湾海峡，并称依据国际法例行航经国际水域。声明说：“军舰合法通过台湾海峡，展现美国对自由开放印太地区之承诺。美军在国际法允许的任何地方飞行、航行和执行任务。”

8月28日，中国国防部新闻发言人谭克非发表谈话，回应美国，他抨击美海军军舰通过台湾海峡是“公开炒作”。他并表示解放军对美舰行动“全程跟监警戒”，而美国“频频实施类似挑衅行径，性质十分恶劣，充分说明美国是台海和平稳定最大破坏者、台海安全风险最大制造者。”

针对各界对于台海情势的关注，台湾领导人蔡英文8月31日在与美国驻联合国前大使克拉夫特（Kelly Craft）参加一场台海局势论坛时称，台湾不会和中国大陆军事对抗，并会与邻国合作，防止台海和南海爆发军事冲突。

南海议题争论不休

虽然有批评认为，北京在南海“过度诉求”海洋权益，将造成与邻国越南或美国等国的潜在冲突。然而，北京则认为，美国在该地区的行为，包含派遣军舰通过南海等才是危及南海区域安全的始作俑者。中国一直表示反对“无关国家”插手南海主权争议。

全球台湾研究中心的张倚维向BBC强调，未来观察南海情势的另一个重点，是菲律宾与美国近来的合作，或与中国关系的变化。

她说，尽管菲律宾总统杜杜特尔特总统在2016年上台后一直拥抱中国的经济投资，也对美菲联盟持批评态度，但据张倚维观察，菲律宾已成为东南亚各国中，最直接向中国声讨该国自称的南海主权的国家。

她表示：“今年7月底，美国国防部长奥斯汀访问期间，菲律宾收回之前宣布终止的与美国的《访问部队协定》（VFA）的决定后，美菲安全联盟得到了重大推动。”

据法广报道，菲美《访问部队协议》是两国在1998年签署的重要军事协议之一。该协议规定了美方军人或军事相关人员以及军事装备进入菲律宾的条件、活动范围以及可获得的便利条件，以及两国举行军事演习的相关内容。