CPTPP： 中国及日本福岛食品进口禁令恐成台湾“入群”障碍（组图）

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中国和台湾相隔不到一周先后申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》（CPTPP），引发对海峡两岸借该亚太贸易协议角力的关注。

CPTPP的前身是《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），奥巴马时代曾力推围绕美国构建的TPP，其中有部分为美国量身定制的条款。整个协定也被视为对抗中国经济崛起的产物。

也有分析认为，台湾欲借力CPTPP摆脱过于对中国市场的依赖，但台湾对日本福岛五县食品的进口禁令成为其“入群”的另一障碍。

台湾中研院副研究员吴建辉对BBC中文说，加入CPTPP是台湾政府长期推动的政经战略目标，但能否解禁日本福岛食物进口，是目前台湾加入该机制的最大挑战。

“如同过去马英九，为了加速与中国区域整合，推动台湾加入ECFA及修改服贸条例，引发太阳花运动，蔡英文在推动台湾往太平洋区域整合，加入CPTPP，也会遇到政治挑战，”他说。

CPTPP：两岸角力新战场？

台湾上周三 （9月22日）宣布正式申请加入CPTPP，使用的名字与其在世界贸易组织（WTO） 的相同：台澎金马个别关税领域(TPKM)。 这距离中国宣布申请加入该协定不到一周。

日本国际教养大学（Akita International University）中国研究助理教授陈宥桦向BBC说，加入CPTPP需要与其他11个会员国做事先的阶段性协商，包含对于国营企业的补贴、智慧财产权（知识产权）、数据储存等问题这些中国都尚未解决，而轮值国日本，对于遵守规则向来很要求。 “北京急着在此刻送件申请，目的大概是想让台湾的申请复杂化，”他解释。

也有台湾舆论猜测，CPTPP是否会循WTO“先中国，后台湾”的模式。当年，台湾在1990年即申请加入关税暨贸易总协定（GATT），也就是WTO前身。

但在国际政治现实下，除了不能用台湾或中华民国名义加入外，台湾也要接受WTO“先中国、后台湾”的共识 。

2001年12月，中国加入WTO之后，一个月后，台湾也顺利入会。

但吴建辉分析称，WTO模式的本质是美国柯林顿政府强力游说国会，让中国以发展中国家身份加入，但CPTPP（前身TPP）创立本质则是在抵御中国，两者战略目标相去甚远。

由11个亚太国家在2018年签署的CPTPP是该区域最大的自由贸易协定机制，覆盖了约5亿人口，和13.5%的全球经济。而CPTPP的前身“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）原本是由美前总统奥巴马（Barack Obama ; 欧巴马）在任时期创立，被外界判定为当时其“回到亚洲”战略的核心，目标之一是为抗衡中国在印太地区日益增加的影响力。

前总统特朗普上任后不久（2017年1月）以保护美国勞工为由退出TPP。TPP于2018年重整为新组织“CPTPP”。

根据台湾官方数据，CPTPP多数成员国是台湾的主要贸易伙伴，占岛内国际贸易的24%以上。2020年，台湾对中国出口（含香港）达到1514.5 亿美元，创下历史新高，占台湾总出口值43.8%。

香港国际关系学者沈旭晖认为，缺少欧盟和美、中三个全球最大市场，CPTPP一度被一些国家视之为改善本国贸易环境、打破大国垄断的出路。 “但也随着两岸先后申请加入，而变得更微妙。。。 这一役，对中国而言并非志在必得，而对台湾未来的国际空间却非常关键，”他说。

台媒新新闻杂志亦访问台湾经济部高层称，原本台湾评估认为，北京对于申请加入CPTPP并不急切，原因是CPTPP对劳工人权及网路资讯透明等要求颇多。 因此台湾认为，北京至少会等到明年，由与中国关系友好的新加坡担任CPTPP轮值主席国时才申请加入。但中国突然宣布申请加入CPTPP，让台湾经贸高层感到措手不及。

民进党立委蔡易余，在周一（27）质询台湾经济部时质疑称，北京抢在台湾之前申请加入CPTPP，他怀疑是经济部内部消息走漏至中方，呼吁经济部进行调查，部长王美花则表示不予置评。

澳洲国立大学亚太学院讲师宋文迪告诉BBC中文，两岸相继提出正式申请，但实际上，短期内取得入场卷都有很高难度。“譬如， 北京申请即刻面临澳洲政府反对，除非中国停止对澳洲的经贸制裁，不然澳洲不会同意。对台湾来说，好处是经济上是寻求贸易风险多元化之举，以期开拓中国之外的市场，但是难度同样极高。”他说。

吴建辉則提及，除了摆脱对中国单一市场的依赖，对台湾另一重要的议题是CPTPP规范的需保障外籍渔工，对于台湾改善外籍渔工时常遭台籍雇主虐待的人权问题有所帮助。

2011年3月11日，东日本大地震引发海啸，巨浪翻过海堤冲击福岛第一核电站。

核心挑战：日本福岛食品进口禁令

台湾政府在中国之后提出申请也遭致批评。台湾政论家陈嘉宏撰文称“蔡政府如此忧谗畏讥，不敢决断，其实正是它面对公投始终左支右绌。”

这里指的公投，便是针对台湾是否解禁开放日本福岛五县的食品入台。

由于2011年，日本东北大地震引发海啸，造成福岛县核电厂幅射外露，许多国家当时开始禁止福岛周遭农产品食物加工品进口。然而，311核灾10年后，至今全球至仅剩中国（含港澳）与台湾未开放福岛5县市农产品，韩国是部分开放。

日本过去曾直接向台北表态说，对福岛食品及农产品进口解禁与否是台湾申请加入CPTPP不得不面对的问题。

2018年11月，由台在野党国民党提案的“反核食公投”通过，该公投主要内容为在两年内“维持禁止进口日本核灾地区食品”。同年12月，时任日本外务大臣河野太郎曾表示：“因为台湾限制日本福岛食品，将无法参加CPTPP, 日本亦不排除在世贸组织内提出争端解决。”

该公投案在2020年底已届满，失去对台湾行政部门的强制拘束力，但蔡英文政府目前尚未有行动。

长期研究国际贸易仲裁的吴建辉向BBC解释称，为了与美国贸易谈判，在放宽美国“莱猪”进口限制上，蔡英文强势主导，投注了极大的政治资本； 为了加入CPTPP，在福岛食物进口方面，蔡英文势必需要面对台湾内部的政治压力，没有多少回旋空间。吴建辉说，虽然他认为在法律和科学上已没有正当理由禁止福岛食品，如同“莱猪”进口，在台湾持续引发激烈对立。但他预计至少要两年后甚至是蔡英文离任后，台湾能正式进入CPTPP。

评论家陈嘉宏撰文称: “台湾人不能一方面想加入CPTPP，另方面却又制造贸易壁垒；不能每逢凤梨、释迦、莲雾被中国禁了之后，就想着日本市场可以胃纳，却又抵死不肯让福岛食品进口。 台湾参与国际组织的进程早已被民粹的公投拖慢，CPTPP是最后的机会之窗。”

然而，宋文笛则说，此刻申请同时也让蔡英文政府能制造“外部压力” (gaiatsu)，推动内部经济治理的改革。 “也就是拿 CPTPP 的外部压力当借口，要求台湾内部共度时艰”。

北京联合大学台湾研究朱松岭向港媒“大公报”表示，两岸在CPTPP在博弈“恐怕是美、日打台湾牌的延续，

“一个中国”原则？

尽管美国已退出相关协定，但总部在华盛顿的美台商业协会（U.S.-Taiwan Business Council）对台湾的决定表示欢迎。

日本前首相安倍晋三以及之前参加日本自民党总裁选举的4名候选人都曾表示欢迎并支持台湾申请加入CPTPP。

研究中日关系多年的陈宥桦说： “比起中国，日本比较可能会让台湾参与CPTPP，毕竟台湾已准备多年，渔业法、农药管理法、专利法都已针对该组织进行修改，与其他成员国完成了事先的阶段性协商。至于福岛食品的问题可能会留待台湾入会后，以双边协商来解决。”

不过，台湾的申请遭致中国严厉的抨击及反对。

中国外交部发言人赵立坚记者会上称： “坚决反对任何国家与台湾进行官方往来，坚决反对台湾地区加入任何官方性质的协议和组织。世界上只有一个中国，台湾地区是中国不可分割的一部分。‘一个中国’原则是公认的国际关系准则和国际社会普遍共识。”

北京联合大学台湾研究院朱松岭向港媒大公报表示，两岸在CPTPP在博弈恐怕是美、日打台湾牌的延续； CPTPP在日本的主导之下，对中国大陆的申请很不利。美、日唆使台当局趟CPTPP的浑水，中国大陆要警惕。”

中国厦门大学台研院副院长张文生也向大公报表示说： “CPTPP是具有官方性质的国际组织，台湾当局若想加入，首先必须符合‘一个中国’原则，必须要得到中国政府的同意。”

一般来说，接纳任何新成员需要该协定的11个签署国一致同意，但其中马来西亚以及汶莱两国仍在CPTPP观察会员阶段，尚未有投票权。

美国华府战略暨国际研究中心（CSIS）高级研究员波灵（Greg Poling）在推特中发文称，汶莱跟马来西亚是最容易受到中方施压的国家，南美的秘鲁以及智利才是将来台湾能否入群的关键。

陈宥桦解释说，在美中对抗的大背景下， 日本扛起了在本质上排斥中国参与的经济国际组织的CPTPP。“换言之，一个没有中国的CPTPP对日本的经济安全有着重要的战略意义，。。。从日本的角度来说，它可能不会偏好让中国先参与，至少不是马上。”

“但新成员能否参与CPTPP是由共识决定，不可能日本一国说了算，”他补充说。

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