RCEP正式生效：中国主导亚太区域经济的机会与台湾的挑战（组图）

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2022年元旦，以东盟（ASEAN，台湾称“东协”）成员国组成，最终目标是取消成员国之间90％以上商品关税的“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）正式生效。

在15个成员国中，有10国已经通过国内审核，剩下的五国将陆续通过审核。

此协定是全球覆盖范围最广的自贸协定。根据数据，RCEP成员国将覆盖全球近三分之一的GDP（26.2兆美元）及人口，比起美国、墨西哥、加拿大三国自贸协定（USMCA），或欧盟共同市场成员国之间的贸易量（占全球外贸总量的18%）都大许多。

RCEP生效后，外界特别关注中国将在该协定内如何积极主导，以及协定将带给中国多大经贸收益，尤其中国一直是此机制内多数会员国的第一或第二大贸易伙伴。

评论亦关注，在美中贸易战持续下，中国能否借此增加经贸实力抗衡美国甚至“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP）。

美国华府智库“德国马歇尔基金会”（GMF）亚洲项目主任葛来仪（Bonnie Glaser）对BBC中文表示，RCEP将加强区域内的贸易，因此中国将获益，尤其中国、日本和韩国可能会因为三国间建立的新的经济联系而获得最大利益。

不过，葛来仪强调RCEP仅限于贸易自由化，该协议不含劳工、环境或数位贸易，不能与CPTPP相提并论。再者，日本和美国在该地区特别是在东南亚的投资，远远超过了中国。”

第三次RCEP领导人会议2019年11月在泰国曼谷举行并发表联合声明，宣布15个国家结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判（资料照片）。

除此之外，台湾舆论也在激烈议论RCEP生效后对尚未加入CPTPP的台湾的影响。台湾目前尚未加入CPTPP，虽然台湾是世贸组织（WTO）成员，但目前全球与台湾达成自由贸易协定（FTA）的只有新西兰和新加坡两国。

长期以来，中国一直反对各国直接与台北计划外交经贸协议谈判。因此，台湾本周（1月10日）与加拿大国际贸易部长伍凤仪（Mary Ng）举行视讯会议，宣布启动首次“投资促进及保障协议”（FIPA）探索性讨论 ，特别引发国际注意。

美中抗衡继续

2013年起草，历经四次国家领导人会议，30轮以上的正式谈判，RCEP在2021年元旦正式生效。

RCEP生效后，最引各界关注的一点便是中国如何获益并影响区域政治经济。因此，RCEP生效后，中国官媒以及港台亲北京的学者及政治人物，都对RCEP给予高度评价，强调该协定对中国的正面影响。

中国商务部研究院副院长崔卫杰向官媒人民网表示，RCEP生效后，对内将提供更多全球商品和服务给市场及消费者：“吸引境外消费回流，有效提升供给体系对国内需求的适配性，激活消费的巨大潜力。” 崔卫杰又说，RCEP对外能促进区域内产业链和供应链融合，吸引外资和人才继续来中国发展，推进中国的制造业转型升级。

葛来仪也认同，RCEP对中国的重要性主要体现在加强区域内贸易的趋势，尤其中国是RCEP成员国家的第一或第二贸易伙伴，因此RCEP可以加强中国积极参与的多边贸易协定，而美国却没有。譬如有论述认为，对北京来说，RCEP不仅是被其视为自由贸易协定，也是可以重塑其全球供应链的机制。

加拿大约克大学副教授沈荣钦在其个人网站评论说，正因为RCEP是较为基础的自贸组织，对于国有企业、劳工与环境等要求都较低，因此十分适合中国加入，而且抗衡美国一直是中国主导急欲加入甚或主导区域经贸协定的主因之一。

RCEP与CPTPP

确实，RCEP生效后，许多论述认为中国将主导其运作，并与美国影响甚深的CPTPP竞逐。

不过，位于德国柏林的智库墨卡托中国研究所（MERICS）分析员安达彩（Aya Adachi）则向BBC中文分析称，RCEP预计将增强中国的经济实力，而中国将被认为是RCEP协议的主要受益者。她告诉BBC，自从美国退出TPP以来，美国促进与亚洲贸易关系的脚步缓慢，“在这方面，中国目前领先一步”。

此外，有鉴于RCEP是全球GDP占比最大的贸易协定，安达彩同意中国参与RCEP具有象征意义：“这让北京展示其对参与贸易谈判及恪守规则的承诺，展示其能够与贸易伙伴达成协议的能力。从经济意义上来说，这也让北京承认依赖稳定的自由贸易——而且是加大力度来维护它。”

然而，当涉及到CPTPP，学者的见解便有所不同。

葛来仪向BBC强调，RCEP仅限于贸易自由化，协议不含劳工、环境或数位贸易，不能与CPTPP相提并论。

台湾中山大学沈旭晖教授则发文分析，RCEP着重较传统的议题，例如一般货品贸易、服务贸易等，“先处理较容易达成共识的议题，再讨论较多争议的议题”。

但若与CPTPP比较，沈旭晖解释，CPTPP除了涵盖RCEP的贸易议题外，更包含政府采购、电子商务、劳工、环境等较为多元而且争议更广的议题，加上CPTPP使用单一承诺制，须得到全体谈判，参与国家对所有事项的一致同意才能通过决议，“谈判弹性较低......因此中国要达到CPTPP的门槛，明显不是易事。”

安达彩则对BBC分析称，RCEP对抵御CPTPP的作用不大。她认为，这是因为RCEP的主要目的是帮助巩固现有的东亚、澳大利亚和新西兰等生产链。但是，CPTPP包括来自太平洋东岸的成员例如加拿大、智利、墨西哥等国，并允许其他国家申请入会， CPTPP的自由化和监管范围覆盖范围比RCEP全面得多。

但是，特朗普政府在2017年宣布退出了TPP，当时被外界批评美国此举导致该国在印太地区的失去战略地位。因此，拜登上台后便开始在各领域加强与印太地区的盟友合作。

为了重整印太经贸战略，美商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）2021年11月在访问亚洲时便宣布美国不会重新申请加入CPTPP，而是会积极推动美国总统拜登（Joe Biden）早前宣布的“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework）将由美国主导。当时，雷蒙多对外称，美国将会在今年初正式启动“印太经济架构”，今年起将陆续与盟友讨论细节。

不过，经贸学者沈荣钦则评论，RCEP生效对美国来说并不是一个好消息。他认为，就目前而言，美国政府回应中国在印太区域的经贸活动“十分缓慢且不足，不仅拜登无意重返CPTPP，美国未来所欲推行的‘印太经济架构’，就目前有限的资讯来看，缺乏贸易政策可能会是硬伤。”

台湾面临的挑战

RCEP生效后，台湾出现若干舆论焦虑台湾被排除在世贸以外的大小区域经贸协定，特别是CPTPP。之前许多分析强调，台湾政府强力主导开放美国“莱猪”进口，以及即将处理的日本“福岛”周遭食品入台等等，都是为了处理台湾申请加入这些区域经贸协定。

沈荣钦认为，过去十余年来，由于世界贸易组织功能不彰，所产生的世界区域经贸组织热潮中，台湾一直被排挤在外。因此，未来几年台湾经济上最大的隐忧之一就是继续被排除在这些国际区域贸易组织之外。他说：“当然，我们需要大力补助与扶持会因此受到伤害的农民，但是要守护台湾的未来，脱离国际经贸组织孤儿的现况，加入CPTPP对台湾实在十分重要，并需要密切关注未来的印太经济架构。”

澳大利亚国立大学亚太学院讲师宋文笛则告诉BBC中文，从RCEP适用原产地原则的相对低门槛来看，短时间内台湾尚不需惊慌失措，但确实需要提高警惕，迅速采取主动行动，寻找平衡的替代方案：“无论是CPTPP，还是与美国合作的台美‘贸易暨投资架构协定’（TIFA）或双边贸易协定（BTA）等”。

沈荣钦分析，根据台湾经济部数据，2019年台湾对15个RCEP成员国出口金额共计2168亿美元，占当年出口总额比重的65.9%，而台湾对RCEP成员的累计投资额占对外投资额高达八成，足见RCEP对台湾的重要性。不过他解释，台湾出口到RCEP的货品中，有七成是零关税的资讯产品，这大幅降低对台湾的冲击。他说：“其余三成产业中，钢铁、汽车零组件业主要销售至欧美，纺织中下游业者多数已在海外布局，受到的冲击并不如数字所显示般惊人。”

但宋文笛也强调，确实，RCEP通过以中国为中心的经济区域主义（特别是围绕台湾“新南向政策”，南海周遭的那些经济体），“随着时间推移，这些国家认为在经济上与中国结盟将成为阻力最小的途径。因此，台湾需要在机会之窗仍然开放的时候，迅速着手建构替代方案。”

譬如，本周台湾行政院就以视讯方式会晤加拿大国际贸易部长伍凤仪，双方同意“启动有关投资促进及保障协议（FIPA）的“探索性讨论”。台湾行政院新闻稿称，启动FIPA的探索性讨论是“强化双边经贸关系重要的里程碑。

加拿大发出的官方声明称，“加拿大在印太地区拓宽贸易联系并深化经济伙伴关系之际，台湾是关键贸易和投资伙伴”。

RCEP是什么？

RCEP最初是由东协（东盟）10国发起，于2020年11月正式签署。目前的成员国包括：澳大利亚、柬埔寨、泰国、老挝（寮国）、新加坡、越南、日本、中国、新西兰（纽西兰）和汶莱。韩国将于今年2月1日加入，印尼、马来西亚、缅甸和菲律宾也预计将在今年加入。

综合分析，RCEP最主要目的是降低关税。根据RCEP协议，成员国出口的任何商品，若有40%以上的原料来自成员国，那么出口到另一个RCEP成员国便可以享有关税优惠。

位于台北的智库“台湾经济研究院”谭瑾瑜博士对台湾媒体分析称，RCEP是把已经生效的数个“东协＋1”自贸协议整合起来，为各国成员们统合已经签订，但越来越复杂的关税税率落差，设立区域内共同贸易规范基础。

她又强调，RCEP也是首次“间接地”达成了中、日、韩三国之间的自由贸易关系，因为在此之前三国间的FTA多年来因为政治因素，谈判未有显著进展。她说，RCEP生效后，日本可以大幅降低与最大贸易伙伴亦即中国间的关税壁垒，尤其是汽车产业。

据《华尔街日报》报导，日本86%出口至中国的工业产品关税，可望从6%降至0，包括每年有87%出口至中国的汽车零组件，价值450亿美元。

根据资料，日本向韩国出口的商品原约19％免关税，向中国出口商品约8％免关税。RCEP将把这个比例大幅提升到86％。

香港学者沈旭晖强调，虽然RCEP由东盟10国发起，但主导者已经变成中国。他举例，印度正因为担忧加入中国主导的RCEP后，会抵挡不住中国廉价产品大量进入印度、弱化自身经济，因此在2019年底决定暂缓加入RCEP的脚步。之后，中印边境爆发冲突后，印度宣布将不会参与任何有中国在内的贸易协定。

中国一直是所有RCEP主要出口目的地协议生效前的成员。所有成员也将受益于RCEP新的共同原产地规则，这有助于巩固该地区的价值链运营。

而安达彩分析，从RCEP来看，有关如何管理与中国的经济相互依存关系时，各国其实普遍来说都意识到自己的处境，正在探索其他应对方式，维护自身利益。澳洲、印度和日本正在研拟一项供应链倡议，包括各种印太战略和国内经济安全调整，这些额外措施可以被视为各国希望公平竞争的行动之一。

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