美韩需彻底重审对朝谈判策略（组图）

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自1月5日以来，在不到一个月的时间里，朝鲜先后7日发射包括“高超音速导弹”和中程弹道导弹在内的导弹。这并非近期内朝鲜首次频繁试射导弹，早在2021年九月，平壤也曾先后5日测试导弹。然而，今年的发射与美朝关系迅速降温相关。这是1月的试射与去年九月的不同之处。

纪念日临近　朝鲜三度试射高超音速导弹

去年9月，朝鲜在慈江道首次试射高超音速导弹。2022年1月5日，朝鲜进行了另一次测试，从内陆某处向日本海发射。随后，平壤于1月11日三度试射了一枚高超音速导弹，从慈江道向日本海发射了一枚飞行物。

韩国国防部表示，朝鲜于1月5日发射的导弹最高速度达到6马赫，飞行距离不到700公里，高度低于50公里；而1月11日导弹速度则达到10马赫，飞行距离超过700公里，高度约60公里。

值得留意的是，在朝鲜1月5日试射后，据朝鲜《劳动新闻》1月6日报道，金正恩对试射结果非常满意，并对国防科研部门表示“热烈祝贺”。而韩国国防部却于1月7日将之描述为“只是一枚普通导弹，朝鲜夸大了导弹的能力”。仿佛是作为回应，朝鲜随后便于1月11日试射了另一枚具有更先进能力的导弹。

金正恩于1月11日称赞高超音速导弹的研制是“一项巨大的突破”。然而，韩国对此一直持怀疑态度。韩国航空大学教授张永谨（音译）说：“该导弹系统仅经历3次试飞，未必具备实战能力”。

高超音速导弹比常规导弹更难拦截，被称为“游戏规则改变者”，但这有夸大其词的成分。美国和韩国拥有精确瞄准和打击金正恩办公室和他诸多豪宅的能力。因此，即使朝鲜证明已拥有高超音速导弹能力，但除非金正恩发疯，否则他不会用它对韩国率先发起打击。因此，这些新型导弹不会改善朝鲜的国安短板，也不会削弱韩国的安保能力。

即便如此，目前拥有高超音速导弹能力的国家只有中、美、俄。若朝鲜果然“成功”试射，这将巩固其人民的骄傲和忠心，进一步提升金正恩的权威。

今年，朝鲜有两个重要的纪念日，即2月16日（金正日80岁诞辰）和4月15日（金日成110岁诞辰），当局将其描述为“值得庆祝的伟大革命时刻”。金正恩作为统治者的合法性源于他是金日成之孙和金正日之子。因此，他须以必要的盛宴来纪念这两个政治节日。朝鲜高超音速导弹技术的“重大突破”旨在表明该国至少在国防领域有能力取得真正的进展。这样看来，赶在四月金日成诞辰之前营造节日气氛，是（朝鲜试射导弹的）一个主要促因。

面对朝鲜的相关行动，美国采取了额外的单边制裁。1月12日，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）以“参与朝鲜的大规模杀伤性武器 (WMD) 和弹道导弹计划”为名，公布了针对 6 名朝鲜公民、1名俄罗斯国民以及1个俄罗斯组织的制裁措施。

对此，朝鲜外交部发言人抨击美国称，“如果美国挑衅采取这种对抗姿态，朝鲜不得不表现出更强硬的反应”。朝鲜表示自己并未试射足以打击美国本土的洲际弹道导弹（ICBM），若美国坚持以制裁作为回应，朝鲜只得进一步展示实力。

1月14日下午，平安北道义州郡，朝鲜从移动的铁轨列车向日本海试射了两枚朝鲜制俄罗斯KN-23短程弹道导弹。1月17日上午，朝鲜从平壤顺安机场向日本海试射了两枚被称为“朝鲜ATACMS（陆军战术导弹系统）”的KN-24导弹。朝中社1月18日报导称，前一天的试验是“战术制导武器的火力检验”，这意味着KN-24正在全面生产并已部署。

1月17日的导弹试射，正好发生在韩国总统文在寅访问中东各国期间，这些国家是朝鲜武器和军事技术的主要出口市场。试射发生时，文在寅正在阿拉伯联合酋长国签署价值约35亿美元的军售协议，出口韩国“天弓II”（KM-SAM）忠诚地对空弹道导弹拦截系统。朝鲜当时试射弹道导弹，被认为是在向中东各国展示其“精确性、稳定性和作战效能”。

1月19日，金正恩召开朝鲜劳动党八届中央委员会第六次政治局会议，批评美国干涉朝鲜行使主权，严厉谴责美国1月12日针对朝鲜两次高超音速导弹试射所发起的制裁。会议并要求“立即加强和发展更强有力的物质手段，以切实压制美国愈演愈烈的对朝敌对行为”，并向相关部门下达指示，“全面再次考虑我国为建立信任关系而率先采取的措施，及时研讨重启一切暂停的活动”。

2018年4月，朝鲜劳动党七届第三次会议宣布暂停核试验、中型和洲际弹道导弹试验，关闭丰溪里核试验设施。因此，金正恩在1月会议上的指示，可以被解释为考虑恢复核试验、洲际弹道导弹试验，甚至恢复该国已关闭的核武研制设施。

美国原计划于1月20日召开联合国安理会会议，试图确认朝鲜自去年9月以来的试验违反了安理会相关决议，并通过额外的联合国制裁。因此，金正恩在1月19日召集政治局会议，其所传达的信息是，若联合国安理会通过新的制裁，朝鲜将通过核试验和洲际弹道导弹试验作出回应。不过在中国和俄罗斯的反对下，联合国安理会没有采纳美国发起额外制裁的提议——因此，朝鲜也不再有借口作出反应。

在这种情况下，朝鲜若重启核试验和洲际弹道导弹试验将得不偿失，他们也不至于采取如此愚蠢的举动。在2017年的核试验和导弹试验之后，朝鲜宣布已实现其核武大业，额外的试验不太可能使其在美朝谈判中获得额外的议价能力。

中国担心，如果朝鲜继续发展其核能力，韩、日乃至台湾都可能开始发展其核能力，而美国也会允许这样的举动以制约中国。因此，虽然中国不介意朝鲜的非核试验，却必须参与联合国安理会针对朝鲜核试验和洲际弹道导弹试验的制裁。

半岛前景展望

1月25日和1月27日上午，朝鲜在咸镜南道咸兴市两度试射地对地远程巡航导弹。此外，朝鲜在1月30日试射了能够打击关岛的中程弹道导弹“火星12”（Hwasong-12），并暗示如果美国对平壤实施额外制裁，朝鲜可能会继续测试洲际弹道导弹。

展望未来，平壤可能在金正日80岁诞辰和金日成110岁诞辰的阅兵礼展示战略武器。他们还可以发射更多卫星，发射尚未测试的潜射弹道导弹（SLBM），又或开始修复丰溪里核试验场。因此，今年上半年，美朝关系可能进一步恶化，朝鲜半岛的军事局势更加紧张。

正如朝鲜核武及导弹计划令美韩感到威胁一样，美韩联合军演和韩国大幅增加的军费开支也令朝鲜颇感不安。朝鲜缺乏发动持续战争的能力，制空和地面力量极其薄弱，是以，要求平壤完全放弃导弹与核能力，无异于要求平壤完全解除武装。因此，展望未来，韩国新政府（3月总统选举，5月就职）及美国需要彻底重审他们对朝鲜的谈判策略。

谈判的唯一前进道路可能很艰难，需要妥协：默认接受朝鲜导弹的发展，同时推动朝鲜降低其核能力。此外，为了让朝鲜重新回到核谈判桌，美国和韩国应该考虑提出缩减或暂停联合军事演习，以换取朝鲜同意冻结其核计划并接受检查。如果朝鲜开始削减核力量，显然有必要考虑完全取消此类演习。大多数韩美专家认为，在逼迫朝鲜放弃核武器的情况下，可以继续进行联合演习，但这种做法对朝鲜来说是完全不能接受的。

如果朝鲜继续拒绝无核化谈判，那么它就无法摆脱国际制裁，美韩联合军演将继续进行。因此，下一届韩国政府和拜登政府必须向朝鲜说明这些现实。如果朝鲜坚持拒绝进行对话，韩国政府应该通过建立自己的战略指挥部，展示其运营由陆、空军和海军组成的联合导弹系统能力。这样做，它可以有效地对抗朝鲜的导弹部署。

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