菲律宾新总统将上任，专家称小马科斯或将 “亲中疏美”（图）

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华盛顿 — 菲律宾新当选的总统小费迪南德-马科斯即将于6月底就任。自从这位前菲律宾独裁者的儿子赢得大选后，他未来将如何在菲律宾与美中两个大国之间的关系中求取平衡一直是外界极为关注的议题。有专家说，从他竞选期间的表现和过去与中国的紧密关系来看，他可能采取“亲中疏美”的立场，不过他和美国会维持表面上的和睦及同盟关系，不会有杜特尔特的“反射式反西方情绪”。

竞选期间避谈外交政策的马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)上星期(5月26日)在接受几家菲律宾媒体采访时说，他将捍卫国际法庭2016年7月在南中国海争议岛屿仲裁案做出的对菲律宾有利裁决，不会让中国侵蚀菲律宾的海洋权利。他说，他将持续以“坚定的声音”与北京对话，菲律宾与中国不能发生战争。

他还说，他的政府将采行独立自主的外交政策，国际伙伴关系对于一个稳定的地区至为重要。

南中国海议题的争议

这个表态被认为是小马科斯迄今对菲律宾与中国之间最大紧张来源的最强硬表态。

近年来菲律宾与中国因在南中国海争议海域的海警与渔船纠纷导致彼此关系紧张。

菲律宾外交部星期二(5月31日)向中国单方面宣布南中国海禁渔令提出抗议，并且指责中国海警船在菲律宾专属经济区骚扰菲律宾联合海事科研团队及能源钻探。

今年一月底，一艘中国海军舰艇在菲律宾西南部的苏禄海(Sulu Sea)停留了三天，被菲律宾外交部指为是未经允许进入菲律宾海域的“非法入侵”，但中国外交部说这是中国海军科学考察船根据《联合国海洋法公约》在菲律宾群岛的水域行使“无害通过”权。

去年3月，两百多艘中国船只停留在距离菲律宾200海里的惠特森礁（中国称牛轭礁），菲律宾对中表示抗议并要求这些中国民兵船只离开菲律宾海域。但中国说，这是中国渔船在中国海域躲避坏天气，合理合法，拒绝撤离。

寻求与美中保持平衡

战略与国际研究中心东南亚项目助理研究员安德烈卡·纳塔来加瓦(Andreyka Natalegawa)在接受美国之音采访时说，杜特尔特上任后为了希望得到中国对菲律宾包括基础设施在内的经济投资，将国际法庭对南中国海对菲律宾的有利裁定搁置一旁，但那个做法并没有换来预期的结果，因此小马科斯应该会得到教训，试图在美中之间谋求平衡。

“当你把那种失望加上菲律宾政界及国防部门通常对中国比较抱持疑虑的态度，以及菲律宾民众普遍对中国印象不佳，而且一年还要低过一年，马科斯与中国的关系能有多接近将会受到一个限制。”

纳塔来加瓦说，即便昵称“邦邦”(Bong Bong)的小马科斯在作为候选人时有不同想法，不过一旦成为总统后，他的立场有可能因为压力而改变。

保持与美同盟关系

至于对美国的态度，纳塔来加瓦认为，尽管在竞选时一般人对邦邦·马科斯的普遍看法都认为他“亲中”，但与杜特尔特相较，一个“小马科斯总统”不会有杜特尔特经常表现出的那种“反射式的反西方情绪(reflexive anti-Western sentiment)”，因此即便小马科斯或许会更靠近中国，他还是会愿意与美国接触并保持同盟关系，这从他当选后开始公开谈论外交政策，例如菲律宾要维持“独立的外交政策”中的说法就可以看出。

纳塔来加瓦说，美菲关系“大到不能失败”(too big to fail)，双边的同盟关系是基于彼此共同的核心价值，这个同盟关系对地区稳定非常重要，因此双方都需要经过一段时间的调适，但拜登总统已经向小马科斯的当选表示祝贺，这是一个好的开始。

经济复苏需要中国

他说，在某种程度上，小马科斯政府会试图谋求菲律宾与美中两国关系的平衡，但任何菲律宾新政府的优先政策必定是经济复苏，这包括重建老旧的传统基础设施以及建设日渐重要的新的数字设施。

“如果你把那些视为菲律宾外交政策的起点，那么一个马科斯总统要如何满足那些经济需求？在某些情况下那个答案会是中国。”

台湾东南亚与南亚(南南)协会理事长林若雩说，从小马科斯过去担任地方首长的经历来看，他与中国的关系还是会比和美国更为紧密。

林若雩在接受美国之音采访时指出，虽然小马科斯说他要做全菲律宾人的总统，但由于他是马科斯家族的子女，整个家族被指控涉及将贪污得来的100亿美元放在国外银行，美国夏威夷法庭也判定小马科斯藐视法庭罪并处以巨额美元的罚款，“所以我觉得基本上在政治、军事和安全上他还是强调美菲共同军事条约，部队到访协议(访问部队协议，VFA)还是会延续，但我觉得这还是表面上而已。”

心理上亲中

林若雩说，小马科斯也想在美中之间求取平衡，例如美国此次宣布“印太经济框架”(IPEF)菲律宾也在其中，这是在表面上显示美菲友好的动作，不过她认为小马科斯“在心理上是比较亲中的。”

长期研究东南亚事务的林若雩举例说，小马科斯2005-06年即与中国来往频繁，2007年他担任北伊罗戈省(Ilocos Norte Province)省长时，中国就在该省人口只有10.2万人的首府老沃(拉瓦格)市(Laoag City)开设领事馆，在当年是除了马尼拉以外中国在菲律宾唯一的领事馆。

“他长期以来得到中国不管是贸易还是经济上的支持，或者是招商，很多商人到他们佬沃(拉瓦格)去投资，他说他上任以后要把菲律宾的经济提升起来，我想他背后的想法就是要得到中国的支持，这是很清楚的。”

小马科斯在5月18日与中国国家主席习近平通过电话后表示，他就任总统后菲律宾与中国的关系将扩大并“换到高速档”(shift to a higher gear)，显示他意图推进杜特尔特亲北京的议程。

马科斯说，要推展菲律宾与中国的关系，双方不仅要扩大外交与贸易关系,还要扩大彼此间文化、教育、知识及卫生领域的关系，并处理双方目前存在的一些次要分歧。

政策或亲中疏美

因此以小马科斯过去的表现以及他和中国之间的关系来看，林若雩认为小马科斯上任后“亲中疏美”的立场还是会继续。

“从一个(政治)光谱来说，他的个人想法非常有限，他受到中国的影响是很大的，例如他在与习近平讨论一带一路时，他根本是很向往或期盼中国给他很大的经济利益，所以他一直强调杜特尔特过去的建设、建设、再建设 (Build, build, and build)，这些主要的项目就是习近平在‘一带一路’倡议中承诺要提供的贷款，所以他还是会期待与中国在经济上可以共同繁荣起来。”

虽然小马科斯的当选让一些人，尤其是西方人认为不可想象，目前是台湾淡江大学外交与国际关系学习荣誉教授的林若雩也说，选前的半年到一年期间国际社会也不认为他可能当选，不过在现任总统杜特尔特的加持下，他让自己女儿萨拉·杜特尔特(Sara Duterte)与小马科斯搭档担任副总统候选人，菲律宾两个威权家族首次联手，如果了解菲律宾的历史就不会对这个结果太感意外。

她说，菲律宾的政治经济利益长期受到二、三十个家族垄断，小马科斯竞选时不谈政策而是以其强大资金经营网路宣传，专注于塑造个人好名声，并且将竞选活动营造得有如嘉年华活动一般的欢乐气氛，其竞选主轴描绘了让菲律宾免于贫穷的美好远景，各种“大内宣”和“大外宣”吸引了老、中、青三代，即便一些反对人士或老马科斯时代的受害者不会被这种竞选语言吸引，不过许多单纯、健忘的菲律宾人还是会支持他。

民主健全与否堪忧

在小马科斯当选后一些人对菲律宾民主未来感到担忧，战略与国际研究中心东南亚项目助理研究员纳塔来加瓦便是其中之一。他说，杜特尔特的6年任期已经使菲律宾的民主受到损害，未来美中之间的对话或许也要考虑如何强化民主治理结构的议题，只是历经去年1月6日美国国会的冲击事件，美国与菲律宾在关于此一议题的讨论上必须体认到自己也有必须面对的挑战。

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