联合国新疆人权报告加剧中美对峙（组图）

周三发布的这份46页的联合国报告称，中国政府对待新疆维吾尔族和其他穆斯林少数民族的做法可能构成了反人类罪。该报告总体上支持西方政府、人权组织和媒体关于新疆存在大量侵犯人权行为的说法。

近年来，研究人员记录了中共在新疆开展的一场影响深远的行动，即强行同化维吾尔族和其他穆斯林少数民族，以强制手段实现该地区的稳定。新疆曾经饱受种族暴力之苦，时有发生针对中央政府权力象征的致命袭击。中共的这些行动包括利用拘留营实施政治教化、严格生育控制以及宗教活动限制，以及导致强迫劳动和家庭分离的政策。

在周三的报告中，联合国人权机构评估说，中国政府在打击恐怖主义和极端主义的过程中，存在严重的侵犯人权行为，中国政府任意和歧视性的拘留“可能构成国际犯罪，特别是反人类罪”。

白宫对该报告表示欢迎。白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔(Karine Jean-Pierre)周四告诉记者：“这份报告加深了我们对中国正在实施的种族灭绝和反人类罪的严重关切。”她列举了美国已经采取的制裁中国官员和限制与新疆贸易的措施，说美国政府将继续努力追究中国的责任，同时呼吁中国政府“立即停止实施这些暴行”。

目前还不清楚联合国人权机构或其他相关机构在这份报告之后可能会有何跟进行动；该机构称，这份报告并非正式调查。联合国人权机构的最高职位是人权事务高级专员，前任高级专员米歇尔．巴切莱特(Michelle Bachelet)于周三卸任后，该职位仍未填补。

联合国尚未宣布巴切莱特的继任者。外交官和活动人士表示，继任者的选择可能会影响到这份报告的作用，即该报告会在多大程度上推动国际社会继续就人权记录向中国施压。人权观察人士敦促联合国以该报告为契机，对新疆的人权侵犯行为展开正式调查，并惩罚侵权者。

“一个高度独立的多边机构说中国存在重大人权侵犯行为，这差不多是头一次，”总部设在华盛顿的共产主义受难者纪念基金会(Victims of Communism Memorial Foundation)的高级研究员郑国恩(Adrian Zenz)称。“对于寻求在联合国追究中国责任的西方国家而言，这份报告是它们手中的重要武器。”

巴切莱特于2018年9月就任高级专员，她领导了联合国人权机构一项持续多年的行动，即评估有关新疆存在严重侵犯人权行为的指控。她承诺在一份报告中公布调查结果，但由于北京方面游说反对该报告的发布，而美国官员和人权活动人士则指责联合国拖延报告的发布，该报告成为了争议的焦点。

这份报告是在巴切莱特四年任期最后一天公布的，公布时距日内瓦时间午夜只剩几分钟。她曾在6月份表示，不会寻求第二个任期。日内瓦是该人权机构总部所在地。

中国政府对该报告予以谴责，并重申了其在新疆问题上的官方立场，即共产党在新疆的政策是对恐怖主义和宗教极端主义威胁的合理回应，已成功恢复了当地的稳定和经济发展。中国政府已在报告发表前看过这份报告。

近年来，北京方面在新疆问题上开展了广泛的游说活动，包括试图影响联合国人权理事会的讨论，以及说服穆斯林占多数的国家发言支持中国。上周，巴切莱特告诉记者，她承受了要求她不要发布这份新疆报告的巨大压力。

这份报告可能会在联合国人权理事会9月12日至10月7日的下一届常规会议上讨论。在这个有47个成员的理事会中，中国拥有一个席位，明年届满。

人权监督机构国际特赦组织(Amnesty International)秘书长Agnes Callamard在巴切莱特的报告发表后发布声明称，联合国人权理事会是时候建立一个独立的国际机制来调查新疆的侵犯人权行为了。Callamard称，所有成员国都有道义上的义务，支持有关讨论这份报告并建立调查机制的提议，否则就会站在历史的错误一边。

长期以来，中国一直坚称自己支持一套以联合国为中心的国际体系，但现在北京方面却试图将联合国与人权高专办区分开来。人权高专办是联合国旗下最引人注目的机构之一。中国外交部发言人汪文斌周四表示，人权高专办的行动及其对新疆的评估“根本代表不了联合国，更 代表不了国际社会”。

一项由联合国支持的正式调查将对北京为其在新疆的行为所做的辩护提出迄今为止最严峻的外交挑战。

美国国务院以及加拿大、英国和法国的议员认为，中国在新疆的行为相当于某种形式的种族灭绝——联合国人权高专办周三公布的报告中没有使用这一措辞。中国政府否认在新疆有任何侵犯人权的行为，并谴责种族灭绝的说法是“世纪谎言”。

2020年，设在海牙的国际刑事法院以缺乏管辖权为由，决定不对有关新疆的人权侵犯指控展开调查。北京方面已决定不批准几十年前拟定的设立该法院的规约。

一些研究人员认为，联合国的评估结果足够可靠，能够阻止中国破坏报告结论的企图。驻美国的研究员郑国恩说：“在使用中国政府的文件以及从中得出结论方面，这份报告非常保守，而且非常有条理。”他说：“这就是这份报告的优势，北京方面将很难反驳。”郑国恩是第一批利用官方数据和论文研究新疆侵犯人权问题的研究人员之一。

一些活动人士和外交官员表示，发布该报告的时机选择大概是出于政治原因。巴切莱特在卸任联合国最高级人权倡导职位前夕发布了该报告，从而避免了不得不亲自就此事后果与中国政府周旋，同时可能让她的继任者在日后与中国政府打交道时有了一个相对没有负担的背景。

联合国人权机构没有立即回复记者的置评请求。

在周三的报告中，该机构建议企业采取“一切可能措施”确保尊重人权，包括以透明的方式进行尽职调查，并评估其产品和服务可能促成侵犯人权的风险。

中国欧盟商会(European Union Chamber of Commerce in China)周四表示，这份联合国报告可能会引发西方国家政府的新一轮审查和消费者审视，要求外国企业证明其在新疆的供应链和运营中没有强迫劳动行为。该商会在一份声明中称，这种情况会加剧企业的困境，之前欧洲企业在新疆本就面临一些挑战，例如较高的信誉风险、以及无法在新疆开展独立第三方审计等。

在美国实际上禁止从新疆进口所有商品的法律出台之前，英特尔公司(Intel Corp., INTC)、沃尔玛(Walmart Inc., WMT)等几家美国跨国公司已设法与新疆地区划清界限。

《防止强迫维吾尔人劳动法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act)假定所有在新疆制造的商品或由与新疆当地政府有关联的实体制造的商品都使用了强迫劳动，并禁止此类产品进口到美国。该法于今年6月开始生效。

一些知名跨国公司由于在新疆有业务往来而受到审查。德国汽车制造商大众汽车(Volkswagen AG, VOW.XE)与中国合作伙伴在新疆省会乌鲁木齐经营一家合资汽车组装厂。特斯拉(Tesla Inc., TSLA)今年1月在乌鲁木齐开设了一家汽车经销店。

大众汽车表示，该公司对上述报告的调查结果严重关切。该公司称，新疆工厂的所有员工都是由在华合资企业雇用的，他们没有发现任何表明这些员工是被迫在那里工作的证据。特斯拉没有回复置评请求。

中国政府称大规模拘留营为“职业教育和培训中心”。联合国人权机构在周三公布的报告中指出，有迹象表明新疆的劳动和就业计划涉及胁迫因素，中国官员亟需进一步澄清“职业教育和培训中心”的使用情况以及它们与工作之间的关系。