澳洲就大麦关税与中国达成协议，澳中贸易战或迎来转折（组图）

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澳大利亚外交部长黄英贤（Penny Wong）和贸易部长唐·法雷尔今天宣布，同意暂停就中国对澳大利亚大麦征收关税向世界贸易组织提出的申诉，中国政府同意在未来几个月快速评估这一关税问题。 

“尽管我们有这些在WTO的争端，但我们解决这些贸易争端的首选方法是与我们的贸易伙伴讨论和谈判，”法雷尔说，目前仍有价值约200亿澳元的产品无法出口到中国。

“我们已寻求与中国方面进行对话，看看是否有可能通过理性对话清除这些障碍。”

澳大利亚外交部长黄英贤则称中国为期三个月的快速评估“可能在更短的时间框架内提供一个结果”。

“显而易见的是，如果我们不能达成协议，我们会保留在WTO的权利，”黄英贤表示。

2020年5月，中国决定向澳大利亚大麦征收近80%的关税，征收期间为5年，这导致这个价值15亿澳元的贸易产业陷入瘫痪。

前联邦联盟党政府在2021年向WTO提起申诉。按照原定计划，WTO将在未来几天对这一争端做出裁决。

悉尼科技大学公共政策和治理研究所首席经济学家蒂姆·哈考特（Tim Harcourt）告诉ABC中文，中国政府对澳大利亚大麦征收关税“对中国造成了伤害”，北京已经意识到了这一点“希望挽回面子”。

“经济学上有一句老话：征收关税就像在自家港口放石头，最终会伤害自己的消费者和自己的生产者，” 哈考特说。

“因此我认为阿尔巴尼斯、黄英贤和唐·法雷尔给了他们足够的回旋余地，让他们自己退缩，而非我们把他们带到WTO，或和我们的其他盟友及贸易伙伴采取行动。”

CPTPP或是背后因素

澳大利亚新南威尔士大学（University of New South Wales, UNSW）法学院副教授周围欢则认为，澳大利亚与中国的谈判“并不是一件非常新鲜的事儿”，他也并不对澳中双方的决定感到惊讶。

“WTO的争端解决机制是允许争端双方在任何一个环节达成双方共识、解决争端的，”周博士说。

“以前也有其他的这个成员国采用过这样的方式，实际上，就是为了让争端解决双方可以迅速达成一个大家都认可的解决方案。”

中国大陆和台湾先后递交了加入《跨太平洋伙伴关系及进步协定》（CPTPP）的申请，而作为CPTPP的成员国之一，和中国存在贸易争端的澳大利亚拥有一票否决权。

“中国需要跟每一方进行磋商，才能使现有的成员国达成一致，以启动正式加入[CPTPP的]程序，”周博士表示。

“澳大利亚在之前的各个场合都说了，第一步是你[中国]首先要把你采取的限制性措施取消了。”

包括澳大利亚在内的CPTPP成员国上个月通过了英国政府的加入申请，“现在第二个在申请加入名单上的就是中国，”周博士说。

自2015至2018年，中国一直是澳大利亚最大的大麦出口市场，这些大麦大多被用于啤酒酿造。

根据中国官媒《21世纪经济报道》消息，澳大利亚大麦出口受阻后，包括百威亚太、华润啤酒、青岛啤酒、嘉士伯和燕京啤酒在内的中国啤酒五大巨头开始推进国产啤酒原料基地扩建，以弥补市场缺口。

与此同时，中国酒业协会也曾在2020年向中国商务部提交意见，称对澳大利亚大麦的反倾销调查“将损害啤酒行业的利益”。

此外，中国也先后对包括牛肉、葡萄酒、龙虾和棉花在内的一系列澳大利亚农产品施加了高关税或非官方进口禁令。

虽然随着时间推移，一些大麦和棉花种植者逐渐找到了替代市场，但龙虾出口行业却仍无法填补中国留下的缺口。

蒙纳士大学（Monash University）经济系副教授史鹤凌同样认为，在新冠封城政策结束后调整与澳大利亚的贸易关系更符合中国的利益。

“中国经济遇到很多很大的挑战，在这样背景之下，稍微有点理智的政府都会想各种办法找到根源，在经济方面找一些突破口，”史博士表示。

“中国希望在贸易方面首先破冰，就是打破澳大利亚和中国之间从2020年新冠疫情以来不大好的贸易和外交方面的关系。”

“澳大利亚也乐见其成：如果不需要仲裁，又可以达到同样的结果的话，那么何乐而不为。”

“自由贸易都使两个国家的利益最大化的。那么如果是这样的关系的话，对出口国，澳大利亚来讲是有损失，那么对进口国的利益，而中国的话也是一个损失。“

中国会重启澳大利亚农产品进口吗？

哈考特认为，中国的贸易限制可能取消，但一切变化不会发生在一夜之间，北京会“缓慢”且“分阶段”地逐步推进。

“他们[中国]已经非常快速地结束了封城，他们确实得发展贸易，确实得经济运转起来，而对澳大利亚这样一个于中国而言重要的经济体实施贸易制裁，显然是在伤害他们的经济，”他说。

“所以他们必须迅速采取行动。”

去年底，中国结束了长达三年的新冠“清零”政策，但经济增速仍然未能回归疫情前水平。

在刚刚结束的“二十大”上，中国新任总理李强将今年中国经济增长预期目标定为5%，低于2018年中国经济6.6%的增长率。

史鹤凌教授也对澳中贸易重启表示乐观，他认为中国政府在今年3月换届后正在用不同的方式采取行动。

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