几十年了，没想到户籍壁垒竟是这么被打破的（组图）

一个城市光是千方百计抢人才，是不足以维持持续和良性发展的。都是人才，谁来为人才服务呢？

户口问题，在过去二三十年里，曾经是困扰我的一个人生重大问题。

2003年我到上海工作。当时并没有完善的社保，到我离职的时候，才知道单位给我交了一个类似外来务工人员养老金，总共几百块钱，还要等退休的时候才能领取。

刚到上海的时候，动过心思，想了解一下落户政策。记得当时看到一套复杂的、门槛极其高的打分制度后，就彻底放弃了这种幼稚的念头。

别说落户，当时在上海办理居住证，都要有很多要求的，类似办“绿卡”一样。

当然，那时候也不独上海如此。城乡二元的户籍制度，多年来一直是国内改革的深水区，为此呼吁奔走的人不知凡几。

以前写评论文章，一大“天花板”就是户籍制度。在许多社会问题上，包括农村发展问题、农民工待遇问题、城市人才引进问题，讲到最后根子都在这上面。

然而，写到这里也只能是“吼一嗓子”了事。大家都知道问题在哪里，但也都知道解决这个问题，难于上青天。那时候，各项社会福利都是附着在户口上面，牵扯着各种利益，要破除这一数十年来形成的制度惯性，谈何容易。

上海吴江路步行街（图/图虫创意）

没想到的是，这块制度坚冰，如今已然轰然破裂。而推动这一改革难题得以解决的，竟然是人口老龄化问题，以及出生率创新低的现状。

这大概是大多数呼吁取消城乡二元户籍制度的人士，以前想都没有想到的。

01

近日，浙江放了一个大招。

浙江省政府官网发布了《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度 有序推进农业转移人口市民化实施方案》，要求全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。

这意味着，在浙江全省范围内，除了杭州市区以外，基本上实现了“落户自由”。不管你是从哪里来，也不管你是农业户口还是非农户口（方案针对的是农业转移人口），都可以在常住地落户。

这就是说，在浙江，只要你来，不仅“来了就是浙江人”，而且来了就可以是浙江的新市民。

不仅欢迎你来，也欢迎你的家人、子女跟着一起落户。

成为浙江新市民，意味着你可以享有当地的医保、养老等社保保障，子女可以享有当地的教育资源。

这是一个“一揽子解决方案”，而不光是落个户、换个户口本这么简单。按照这个实施方案，未来几年，在浙江省几乎就不存在什么城乡二元化，这个曾经被视为歧视性制度的户籍管理手段，将被彻底打破。

以省份为单位全面放宽落户条件的，浙江不是第一个。早在2021年1月，江西省就宣布全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制。其他省份如黑龙江、湖北，也有类似取消落户限制的政策。

但是，落户浙江的“含金量”显然更高。与经济欠发达地区、接受财政转移支付的地区或以人口流出为主的省份相比，在浙江落户所享受的社会保障和公共服务，相差不可谓不大。所以，浙江推出这一举措，更需要有全面谋划的周密性与顺势而为的前瞻性。

杭州江南大道（图/冰川图库）

说白了，“分蛋糕”的人多了，势必会对公共资源造成更大压力。就说子女上学吧，有的地方为争得一个名额挤破头，学校按照一表生二表生排列，排到了四表生了。

能从这项政策获益的，还有广大的外来务工人员群体，特别是为城市提供劳动服务、从事最基层工作的人员，如外卖小哥、清洁人员等。这部分群体落户后，更有归属感，也可以从中获益，享有本该有的基本公共服务。

要知道，在以前一个人到另外一个城市谋生，如果不能落户，只能是“暂住”。而在一个地方“暂住”，就要办理“暂住证”，没有办“暂住证”的就要被收容遣送回去。

为了管理暂住人员，一些地方花样百出，比如把人送去郊区挖沙子，或者像驱赶流浪汉一样，从这个地方带到其他辖区放下。别提什么自由流动、公共服务了，连做人的基本尊严都丧失殆尽。

我到上海那一年，就发生了轰动全国的“孙志刚事件”。这一事件，终结了施行多年的收容遣送制度，也逐渐改变了暂住人员管理模式。随后，各地开始陆续施行居住证政策。

从暂住证到居住证，再到如今的全面放宽落户条件，前前后后数十年，可谓岁月沧桑，世事变迁。

02

只不过，二元化户籍制度的打破，并不仅仅是因为很多人呼吁奔走，也不仅是制度性改革的持续发力，这些固然都很重要，但还有一个不可或缺的因素，就在于形势使然。

在各地纷纷放宽落户限制之前，许多大中城市已经先行展开了一场“抢人大战”，对本科生及以上人才放宽了落户政策，有的地方甚至把落户门槛降低到了大专生（杭州城区的落户政策就放宽到了大专学历）。

这一切的背后，就在于国内已经正式步入老龄化社会，而随着出生率不断走低，人口自然增长率也是屡创新低。

以浙江为例，根据官方数据，2020年，浙江全省60岁及以上人口高达1207.27万人，占全省总人口的18.70%，其中65岁及以上人口856.63万人，占全省总人口的13.27%。

按照国际标准，浙江已经成为老龄化程度较高的省份。

另据官方统计，2022年浙江全省出生人口为41.2万人，死亡人口为40.9万人，自然增加人口为0.3万人。出生率为6.28‰，死亡率为6.24‰，自然增长率为0.04‰。

与2021年相比，出生率下降0.62个千分点，死亡率上升0.34个千分点，自然增长率下降0.96个千分点。此外，2022年，浙江全省常住人口增加了37万人。

浙江的情形还不是全国最糟糕的。实际上，2021年，2022年浙江的常住人口增量在全国各省份中排名第一。

老龄化社会的到来，意味着工作的人少了，而养老的人多了。换句话说，就是需要社保供养的人多了，而缴社保的人少了。

在这种情况下，出生率创新低，而人口增长率又十分低迷，则意味着以后能够为公共福利贡献力量的新鲜血液会越来越少。

这一状况所导致的后果，还不只是社保体系告急，对社会经济发展的影响还将是全方位的。比如说，出生率低，就意味着以后上学的人越来越少，就不需要那么多的学校机构了。不需要那么多的学校，也就不需要那么多的老师和相关服务人员了。

而人口增长率低迷，又意味着以后能够干活的人越来越少，连提供基本公共服务的人都会奇缺，这样的话城市发展就会陷入难以逆转的颓势。

何况，一个地区的人口增长率低位徘徊，又没有新鲜血液的加入，那么谁来租房子、买房子？租房子、买房子的人少了，这个地区的楼市就会严重供过于求，继而影响到经济领域的更多层面。

就此而言，一个城市光是千方百计抢人才，是不足以维持持续和良性发展的。都是人才，谁来为人才服务呢？

杭州某住宅区（图/冰川图库）

人口老龄化、出生率低，是全国性的现象。为此，去年7月，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》，对深化户籍制度改革提出了要求，提出全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件，以及完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，等等。

浙江省全面放宽落户条件，就是在这个背景下出台的。国家政策要求是一方面，另一方面，也是顺应社会形势，着眼于本省的长远发展。

03

不过，我还想说的是，放宽落户条件，甚至全面取消落户限制，对于吸引外来人员、留住外来人才，还是不够的。

我是2006年初离开上海到杭州工作的。当年，我就可以把户口从老家迁到杭州，但直到今天，我都不是杭州户口。

这一方面是因为，家里人是杭州户口，我没有杭州户口，对孩子上学没影响；另一方面，在单位里，社保、公积金一样不缺，虽然社会福利水平和事业编、公务员有差距，但该有的都有了，落户对我没有太大吸引力。哪怕我现在离开单位了，社会保障也不会中断，落不落户对我而言更无所谓了。

当然，我的情况只能代表一部分人。当我就这个问题询问了几个90后、00后，却发现他们比我更加无所谓。

其中部分原因也在于，目前的社会保障与户口已经形成有效分离，不落户也不会造成太多影响。让人隐约感到不安的是，他们对未来并没有太多的打算。结婚，生孩子，对他们都是“随缘”的事。

当我提到，落户了可以解决孩子上学的问题，有人就回答：我还不一定想生呢。何况，到了他们结婚生孩子的时候，教育资源也许不再紧张，自然也不需要跟户口、房子挂钩了。

杭州湖滨步行街（图/冰川图库）

这在某种程度上是个好事，说明我们真的已经告别了社会福利附着于户籍管理制度的年代。

但这也提醒了一点，如今各地要吸引新生力量，还要让人来了能留得住，真正成为本地人。这就要看一个地方的居住、工作和营商环境如何了。

如果一个地方，人来了，生活成本高，工作没奔头，创业营商环境又很糟糕，那最终还是留不住人的。

当然，这是另一个话题了。