澳洲助吐瓦鲁对抗气候变迁！安全条款遭疑别有目的（组图）

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深受海平面上升影响的我国太平洋岛国吐瓦鲁，9日与澳洲签署《澳吐好邻联盟协定》，其中包含安全条款引发关注，而关注澳洲和太平洋岛国关系的政治分析师怀斯撰文直言，该协定确保吐瓦鲁能反抗中国压力，但对气候变迁采取认真行动，并加速绿色转型才对吐瓦鲁更有帮助。

吐瓦鲁总理那塔诺（Kausea Natano）和澳洲总理艾博年（Anthony Albanese）在太平洋岛国论坛（PIF）领袖峰会期间签订《澳吐好邻联盟协定》（Australia-Tuvalu Falepili Union）。吐瓦鲁语的Falepili意指紧密住宅中的邻居，反映互相照顾、分享及保护的责任。

根据澳洲外交贸易部（DFAT）资料，建立气候韧性、支持有尊严的人类迁移、守护集体和平与安全、提升伙伴关系是该协定目标，而澳洲会提供吐瓦鲁“沿岸适应计画”（TCAP）1690万澳元，每年给予280名吐瓦鲁公民特殊管道至澳洲生活、工作和求学。

太平洋岛国吐瓦鲁面临海平面上升的严重威胁。（资料照，美联社）

美国加州州立大学助理教授马哲诗（Jess Marinaccio）提到，该协定融入“好邻居”（falepili）及“共同责任”（kaitasi）主要内容，这也是吐瓦鲁2020年开始执行的价值观外交政策重点。此外，该协定第2条承认吐瓦鲁会继续存在，呼应吐瓦鲁修宪表明其不会因气候变迁而失去国家地位。

马哲诗称，吐瓦鲁已和万那杜、帛琉、纽埃等9国签署联合公报，认同吐瓦鲁的国家地位不受气候变迁影响，而此前未对此给予承认的澳洲，现在形同做出让步。那塔诺告诉纽西兰广播电台（RNZ），对与澳洲签署《澳吐好邻联盟协定》感到“很高兴”。

助吐瓦鲁对抗气候变迁另有目的？

那塔诺表示，吐瓦鲁会把和纽西兰、斐济等其他太平洋岛国“协商”类似协定视为目标，“我们尽力让我们的人民有信心，并维持我们的完整性、文化、传统、遗产等。我们真的想要保有在地球表面的身分”。他也说，会和澳洲讨论减少使用化石燃料。

太平洋岛国吐瓦鲁面临海平面上升的严重威胁。（资料照，美联社）

不过该协定第4条明文，吐瓦鲁与他国及实体涉及安全和防卫相关的任何伙伴关系、安排与互动，应和澳洲共同同意，且范围涵盖国防、警务、边境保护、网路安全和基础建设，包括港口、电信及能源基础设施。马哲诗称，该条款被视为澳洲与其他西方强权企图“系牢”太平洋地区，以对抗中国的影响力。

“该协定的安全和稳定部分显示西方高度的新殖民影响力”，马哲诗写道，“因为澳洲在任何被认为涉及吐瓦鲁安全及防卫的事务上有发言权”。纽西兰梅西大学（Massey University）学者波尔斯（Anna Powles）向RNZ直言，该协定违反太平洋区域运作模式。

波尔斯说，“对澳洲而言，这本质上是在该地区的战略否决和威慑。因此，实际上有权否决吐瓦鲁与其他国家任何形式的安全或防卫伙伴关系或安排”。她强调：“这类安排违反当前自决与太平洋运作的潮流，其为太平洋地方主义非常核心的部分。”

怀斯（Grant Wyeth）称，该协定是与澳洲建立超越国家紧急应变计画的全面新关系，实际上把吐瓦鲁当成澳洲的保护国，“但吐瓦鲁有好的理由认为该协定值得，其做为台湾的邦交国，可认定吐瓦鲁对中国在该区域的影响力相当忧心”。他表示，若小国势必牺牲，其会理性计算谁造成的牺牲最小。

吐瓦鲁大使潘恩纽专访。（资料照，颜麟宇摄）

学者：落实气候正义才是真的帮助

怀斯提到，吐瓦鲁和台湾原住民族有很强的文化连结，就算是在缓慢撤离的条件下，维系此连结仍相当重要，“这是吐瓦鲁不可能屈服压力转向北京当局的因素，而与澳洲的安全协定提供反抗压力的安全网，并追求其选择的文化连结”。现居澳洲的吐瓦鲁学者奇塔拉（Taukiei Kitara）直言，该协定未有气候正义。

身为澳洲格里菲斯大学（Griffith University）兼任研究员的奇塔拉，与澳洲同僚法伯特科（Carol Farbotko）共同撰文指出，吐瓦鲁人长期以来拒绝“气候移民”、“气候难民”的标签，担心若选择到澳洲工作或求学会受到歧视，而《澳吐好邻联盟协定》可能向吐瓦鲁传递错误讯号，即吐瓦鲁不再安全可居住。

法伯特科和奇塔拉表示，该协定回避澳洲承诺减少化石燃料的重要议题，包含尊重主权的用语，但在安全条款部分显然侵蚀吐瓦鲁的主权。另外，该协定仍须经由双方国会批准，马哲诗提到，随著吐瓦鲁即将大选，而依据吐瓦鲁宪法，看守内阁不能做任何重大政策决定或签署重大条约。

马哲诗坦言，在这样的情况下，吐瓦鲁新政府可能会解除此协定。怀斯强调，该协定或许是基于吐瓦鲁未来可能会不幸消失而签订，但应认知到，对气候变迁采取认真行动才能阻止最残酷的后果，“澳洲向吐瓦鲁人民提供庇护所的道德份量，没有透过加速绿色转型来保护他们家园来得重”。

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