王毅接连会见乌克兰、俄罗斯外长：俄乌和平谈判渐成大势？（组图）

7月24日和26日，中国外长王毅分别在广州和老挝会见了作为战后最高级访华官员的乌克兰外长库列巴（Dmytro Kuleba），以及在老挝首都万象出席东盟相关会议的俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）。

两场会面紧接而来，加上王毅称「近期乌俄双方都不同程度发出愿意谈判的信号」的表态，让人不得不猜想俄乌双方会否像去年沙特、伊朗复交一般「突然」在中国调解之下发生。

在王毅和库列巴的会面中，双方除了谈双边关系之类的其他议题外，都表明以俄乌战争为会会谈重心。王毅承认谈判「条件和时机还不成熟」，但中国支持一切有助于和平的努力。

中方通稿亦指，库列巴表示乌方重视中方的意见，认真研究了中国巴西关于政治解决乌克兰危机的「六点共识」，而乌方愿意并准备同俄方开展对话谈判，但谈判应是理智和有实质意义的，旨在实现公正持久的和平。（按：值得留意的是，「六点共识」并没有提到领土完整。）

相较之下，根据中方通稿，王毅和拉夫罗夫在老挝的会面则没有提及俄乌战争的议题。不过，俄乌战争毕竟是俄罗斯正在面对的最大外交、军事、经济和内政挑战，也是中国同美西方外交关系的关键磨擦点。中俄外交接触，特别是在这个时程的安排中，没有可能不触及这个关键议题。

中国外长王毅（右）7月24日上午与访华的乌克兰外长库列巴（Dmytro Kuleba，左）在广州会晤。（中国外交部）

不过，根据乌克兰有关库列巴与王毅会面的通稿，乌克兰方面只表达了愿意「在某个阶段」准备同俄罗斯进行谈判的立场，也强调乌克兰此刻尚未观察到俄罗斯有真诚谈判的准备。

而对于库列巴访华期间的表态，克里姆林宫发言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）也作出了较为负面的回应，称乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）没有合法性的问题（按：其任期已过，但战争状态下乌克兰禁止举行选举），以至乌克兰禁止任何同俄罗斯谈判的立法，都需要进一步的厘清，俄方需要听到进一步的解释。

虽然如此，但质疑泽连斯基总统地位合法性其实只是俄罗斯宣传手段之一，乌克兰宪法和相关法律条件已保证了泽连斯基的合法地位。而所谓禁止对俄谈判的立法，其实只是对于2022年9月将乌克兰东部和南部四州「公投入俄」的总统法令，当中也只声明跟俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）进行谈判的不可能，并没有禁止俄乌其他人员进行和谈－－如果俄乌谈判的条件是不必乌克兰从「公投入俄」四州撤军的话，相信法令也能迅速得到修改。

乌克兰外长库列巴（Dmytro Kuleba，左）访华，据乌克兰外交部7月25日公布，他到访香港，会晤特首李家超。他呼吁港府要防止俄罗斯利用香港规避对俄的制裁措施。 （乌克兰政府网站）

决定俄乌战争能否进行谈判阶段有好至少三个因素，一是战争形势，二是乌克兰民意，三是美西俄各方的外交走向。

难道要打到2055年吗？

去年底以来，俄罗斯的确占据了乌克兰战场上的主动，然而，大半年的攻势并没有为俄罗斯迅速夺得更多的土地，2022年9月公投入俄的卢甘斯克（Lugansk）、顿涅茨克（Donetsk）、扎波罗热（Zaporizhzhia）和赫尔松（Kherson）四州依然有一大部份在乌克兰的稳定控制之下。

如果我们以去年11月至本年6月的俄军地面推进速度来计算，要打下上述这四个已经公投入俄的乌克兰州全部土地－－不计算5月俄军在乌克兰东北哈尔科夫（Kharkiv）打开的新战线－－需要是时间是31年。

普京自己近月已间接承认俄军每月死亡人数约为5,000，而他也声称乌军的死亡人数是俄罗斯的5倍。泽连斯基本年2月则承认乌克兰整场战争中有3.1万军人丧生，但乌克兰分析人士普遍认为乌军确认军人死亡的标准较高，因此大大低估了其死亡数字，乌克兰民间机构统计得来的具名军人丧生数字，至本年6月已超过5万。

无论实际损失为何，这场战争已变成了一场无谓的消耗战。

俄罗斯总统普京于2024年7月11日在俄罗斯圣彼得堡举行的金砖国家议会论坛发表演说。（Valeriy Sharifulin/Host Photo Agency BRICS-RUSSIA2024.RU/Handout via REUTERS）

本年以来，俄罗斯集中打击乌克兰的能源基建，其全国非核能发电能力九成已遭毁坏，总发电量大约只得战前的四分之一，本年冬季将面临严峻挑战。

俄军本年以从无导引炸弹改装而成的滑翔炸弹（glide bomb）取得战场上风，但随着F-16战机本年稍后投入乌克兰战场，俄罗斯空军优势将会受到威胁。同时，空袭并不能取代陆上进攻，但俄罗斯的陆军装备生产，例如坦克、炮管等，都高度依靠苏联时代的库存，乌克兰战场上经常出现T-62、T-55等古旧坦克，2023年全年坦克供应中有八成半来自库存翻新，分析普遍认为从2025年下旬开始俄军将面临军备短缺的问题。

由于俄乌冲突而明显不能单靠战场的胜负来解决，谈判自然是唯一出路。

乌克兰民意趋和

由于普京政府对俄罗斯民意有高度的掌控能力，谈判开展的变数在于能够左右泽连斯基决策的乌克兰民情。

2024年7月18日，欧洲政治共同体（European Political Community，EPC）峰会在英国举行，英国首相施纪贤 (Keir Starmer) 与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskiy）握手。（Reuters）

随着武力恢复1991年乌克兰边界的胜算愈见渺茫，乌克兰的民情也逐渐转变。根据一个ZN.UA在7月公布的民调，44％乌克兰受访者认为如今已是俄乌展开谈判的时候，35％则认为谈判时机未到。相较之下，在2023年5月的同类调查则显示，支持谈判的只有23％，反对谈判高达64％。由此可见，乌克兰对于谈判的态度已转趋正面。

根据基辅国际社会学研究所（KIIS）本年5、6月进行的民调，32%乌克兰人认为乌克兰可放弃一些土地来换取和平，去年5月此数只得10％。

该研究所还向受访者提出了三套和平方案，调查他们的接受程度。

方案一

是俄罗斯保留其现有的乌克兰土地，乌克兰不加入北约，但加入欧盟并从西方获得重建经费。

北约峰会：乌克兰总统泽连斯基7月11日与美国总统拜登会面。（Reuters）

方案二

是俄罗斯保留「公投入俄」四州和克里米亚的实际占领土地，但乌克兰不正式放弃主权，乌克兰加入北约并获得北约安全保证，也同时加入欧盟并从西方获得重建经费。

方案三

是俄罗斯只保留克里米亚和乌东卢甘斯克、顿涅茨克两州的实际占领土地，乌克兰不正式放弃主权，乌克兰重新获得赫尔松、扎波罗热两州全境控制权，乌克兰加入北约并获得北约安全保证，也同时加入欧盟并从西方获得重建经费。

从下图可见，就算是「就地停火」和「放弃加入北约」的最严苛条件（方案一），也有38％乌克兰人认为是可以接受的妥协。如果乌克兰能加入北约，俄罗斯交出赫尔松、扎波罗热的话，高达57％人认为可以接受。

上图分别是方案一、二、三的民调结果。深橙色是认为容易妥协的民意，浅橙色是认为困难但可接受的民意，蓝色是完全不可接受，灰色是难说。（KIIS）

由此可见，乌克兰民意大体上已逐渐走向「接受现实」。这也反映在泽连斯基早前邀请俄罗斯参与11月和平峰会，以至其有关即使未恢复1991年境界也可展开谈判的表态中。

特朗普因素

匈牙利本年下年来成为欧盟轮任主席国之后，总理欧尔班（Viktor Orban）出访乌、俄、中三国，并将之包装成和平之旅。其促谈立场显然是欧盟当中的极少数。对于欧尔班未有事先咨询欧盟其他国家的外交行动，欧盟27国的25国都决定将原订8月底在匈牙利首都布达佩斯举行的外长和防长会议搬回布鲁塞尔举行，以示不满。

不过，如果表明要在24小时内结束俄乌战争的特朗普（Donald Trump）真的赢得本年11月美国大选的话，到时候欧洲的立场可能就需要因应美国政策的改变而靠向和谈。

曾与特朗普见面的欧尔班已表明特朗普当选后就会马上处理俄乌问题，更称特朗普对此已有详细计划。特朗普的两位国防政策顾问Keith Kellogg和Fred Fleitz（两人曾先任担任特朗普的白宫国家安全委员会幕僚长）本年4月就曾发表文章，主张是以收回美国军援来迫使乌克兰同俄罗斯进行谈判。

2024年7月5日，俄罗斯总统普京在莫斯科克里姆林宫接见匈牙利总理欧尔班握手致意。（Reuters）

在北约的问题上，他们主张长期搁置乌克兰加入北约的问题，以全面并可证明的安全保证取而代之。在领土问题上，他们主张乌克兰并不一定要承认已经失去的土地属于俄罗斯，却应放弃以军事方式夺回领土。而美国对俄制裁则该在俄罗斯签署乌克兰可接受的和平协议之后才可全面解除。

本年6月，普京也公开开出和谈及停火条件。他要求乌克兰从俄罗斯2022年9月透过公投并入俄罗斯的四个乌克兰州份撤军，而乌克兰必需放弃加入北约的计划。由于此方案无异于要乌克兰主动从自己的领土上撤军，也没有解决战后对乌克兰安全保证的问题，泽连斯基和乌克兰民意一定不会接受。

不过，6月底、7月底，就另有小道消息传出另一套俄方停火条件，据称已在6月底向美国传达。传闻中的条件是：乌克兰必须放弃加入北约，却可加入欧盟；军队人数和规模需要作出限制；顿巴斯两州加入俄罗斯；克里米亚可变成乌克兰和俄罗斯共管的非军事区；扎波罗热核电厂归还乌克兰；扎波罗斯和赫尔松两州由乌克兰控制，但必须变成非军事区。

2024年7月12日于社交媒体发布的视频显示，匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）同月到访美国佛罗里达州，与美国前总统特朗普（ Donald Trump）会面。（Viktor Orban via Facebook/Handout via REUTERS）

这套较为温和的条件，与上述KIIS民调中有57％乌克兰人认为可以接受的方案三甚具可比性。如果普京真的愿意对于此等条件持开放态度，和谈将能在一定的共识基础上开展。

从战争情势、乌克兰民意，以至美西俄各方的外交风向来看，谈判的基本条件已逐渐成形。自俄乌战争爆发以来，中方的立场一直是劝和促谈，只是条件未成熟。如今条件逐渐成熟，我们可以预见中国在此的外交角色将会变得愈来愈明显－－特别是，如果俄罗斯坚持要乌克兰放弃加入北约的话，中国将会在保证乌克兰未来安全上扮演重要角色。