美国权力交接在即，哈里斯、特朗普对华政策初探（图）

美国总统大选投票星期二(11月5日)开始。随着政府权力即将交接，美中两国关系在历经了前两届政府近8年的持续恶化之后也将迎来一个新的潜在调整期。不过，民主党候选人卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)和共和党候选人唐纳德·特朗普(Donald Trump)在一些关键议题上的不同政策主张再次令美国对华政策充满变数。

2024年9月10日，美国副总统兼民主党总统候选人卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)(右)在宾夕法尼亚州费城国家宪法中心举行的总统辩论中与美国前总统、共和党总统候选人唐纳德·特朗普(Donald Trump)握手。（索尔·勒布/法新社拍摄）

哈里斯是否会偏离拜登的中国政策？

到目前为止，乔·拜登(Joe Biden)总统已至少4次在不同场合表示，如果中国武力犯台，美国将保卫台湾。相比之下，两位候选人都从未作出如此承诺。通常候选人在竞选时更加大胆敢言。

哈里斯本月在接受哥伦比亚广播公司采访，被问到这个问题时没有重复拜登的承诺，而是给出来一个颇为标准的模糊战略的回答：“我不打算讨论假设性的问题。”

特朗普针对这个问题的回答是，他将对中国加征150%-200%关税。他还说，如果他当总统，中国也不会动武。

哈里斯在同一采访中被问及哪个国家是美国的最大对手时，她的回答是伊朗。这与华盛顿的大多数政界人士的看法可能相左。对华盛顿的政界圈子来说，中国回事头号对手。拜登政府也将中国定义为“唯一一个既有意重塑国际秩序，又日益具备经济、外交、军事和技术力量的竞争对手。”

《经济学人》在本星期的一篇分析文章中说，在整个竞选过程中，哈里斯坚持了拜登总统的外交政策，但两人至少在一个重要领域存在一些分歧，即美国与中国的关系。

这篇题为“模糊还是疯狂？哈里斯和特朗普对中国的立场”的文章指出，从哈里斯在这个话题上的有限言论来看，“她似乎没有她的老板那么鹰派，她不愿将中国视为实际或潜在的敌人。”

文章援引专家的话说，民主党中的一些人认为拜登走得太远，希望采取更温和的路线。

“新一届总统的过渡为美中关系提供了一个必要的重新调整机会，以推动两国关系朝着更稳定和富有成效的方向发展。”前美国国务院官员、康奈尔大学政府系教授白洁曦(Jessica Chen Weiss)最近在《外交事务》网站上撰文说。

哈里斯过去几年来的重要外交政策智囊菲利普·戈登(Phillip Gordon)很少就中国问题公开表态，在拜登退选后不久戈登曾在一份报告中写道，哈里斯一直是“负责任地管理对华竞争”努力的一部分。彭博新闻社在相关报道中说，该报告对竞选中广为谈及的对华加征关税问题只字未提。

戈登曾在2020年撰文强烈批评特朗普的对华政策，“在所有特朗普政府的外交政策失败中，很难找到比对华政策更全面、更具影响的失败。”

在指出中国可能会在经济、政治和军事上比肩甚至超越美国的同时，戈登在防务事务论坛“岩上战争”(warontherocks.com)上强调，面对这一挑战的应对之策并不是幻想中的“脱钩”，“更不是将中国妖魔化并视其为敌人，这很可能演变成自我应验的预言。”

戈登被认为是竞争哈里斯政府外交政策核心职位的重要人选之一。

“(美中关系)另一不确定因素是，如哈里斯当选，她身边可能出现哪些官员。”中国问题专家、乔治·华盛顿大学国际事务学院教授沈大伟在哈里斯确定竞选后撰文说。除现任副国务卿库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)外，沈大伟将戈登称为“值得关注的关键人物，同时也是一个关键的未知数。”

特朗普更加难以预测

特朗普竞选以来在中国问题上公开表态大多集中在关税为主的经济议题上，甚至在台湾问题上也表示台湾应向美国支付防务费，被批评为在跟中国打交道时过于注重交易性。

中国问题上，其第一任内的重要成就之一被认为是打破了曾长期主导美国主张接触的对华政策，催生了两党在对华政策问题上的高度共识。

前拜登政府白宫国安会中国、台湾事务资深副主任杜如松(Rush Doshi)最近说，尽管如此，特朗普自己“从未完全接受这种(两党在中国问题上)新共识，现在也置身其外。”

杜如松在《纽约时报》上撰文举例说，尽管遭到了两党反对，但据报道特朗普曾向习近平承诺会解除对中兴的制裁，以换取中国购买美国商品。

“特朗普为北京提供了更多机会，”总部设在纽约的政治咨询公司帕克战略(Park Strategies)高级副总裁肖恩·金(Sean King)对美国之音说，“我认为他们(中国)不会喜欢任何一位总统，但他们可能会觉得可以从特朗普那里得到更多。”

肖恩·金说，哈里斯政策最突出的一点是强调盟友和价值观的，令美中之争不仅仅是华盛顿与北京之间的对抗，也是中国与东京、首尔、和马尼拉等的较量，而这是中国极为忌讳的。他们(中国)可以奉承特朗普，拉开美国与其盟友之间的距离。

尽管特朗普本人可能对价值观、甚至新的地缘政治冲突不感兴趣，但其身边云集了多位可能入阁的对华鹰派，其中包括前国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩(Robert O'Brien)、前美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)，甚至前副国家安全顾问博明(Matthew Pottinger)，对他们来说中国可谓是一番未竟的事业。

复旦大学国际问题研究院教授吴心伯最近在美国亚洲协会(Asia Society)有关美国大选对其中国政策意味着什么的文章中警告说，如果特朗普当选，两国在全球治理中的协调与合作将消失，两国关系将经历“激烈的摩擦、严重的危机甚至可能的军事冲突。”

不过在另一方面，分析人士也指出，人们现在很难知道特朗普将会奉行什么样的中国政策。“没有人知道特朗普如果获胜会如何行事。”曾任商务部商业服务处亚洲高级顾问的肖恩·金说。

康奈尔大学国际关系教授艾伦·卡尔森(Allen Carlson)对美国之音说，哈里斯和特朗普在对华政策上的最大区别在于可预测性。他说，如果哈里斯获胜，中国将与美国展开一场长期且多层面的博弈，这将延续过去数年间主导两国关系的大体趋势，但是，如果特朗普获胜两国关系将难以预测。他说：“我们大致知道哈里斯政府在对华问题上的可能走向，但对于第二次特朗普执政的对华政策走向则无从预知。”

特朗普的“大锤”和哈里斯的“手术刀”

到目前为止，哈里斯和特朗普的中国问题之争大多集中在关税问题上。拜登政府不但保留了特朗普时期的关税，而且还新增了很多税目，包括对电动汽车征收100%的关税。哈里斯在这个问题上并非一概反对加税，而是指责特朗普的全面加税的政策，“你不能随意提出全面征收关税的想法，而这正是唐纳德·特朗普的问题所在。”哈里斯在接受有限新闻网MSNBC采访时说。

无论是哈里斯最终获胜、还是特朗普再次当选，美中都可能面对的一个现实是，两国间的经贸关系可能会继续恶化。路透社最近援引与双方阵营关系密切的人士提供的消息报道说，两人的区别在于，如果哈里斯赢得选举，她可能会比特朗普更有针对性，前商务部官员比尔·赖因施(Bill Reinsch)将此形容为，哈里斯手持“手术刀”，特朗普则手舞“大锤”。

报道说，无论是哈里斯当选，还是特朗普获胜，美中科技战几乎肯定会升温。

过去几年来，美国在科技、投资等领域实施的最具标志性的对华政策之一堪称所谓的“小院高墙”。哈德逊研究所高级研究员托马斯·杜斯特伯格(Thomas Duesterberg)在接受美国之音采访时说：“我认为特朗普的院子会大得多。”

这位前商务部官员说，哈里斯和特朗普都会奉行相当强硬的政策，特别是在经济方面，但特朗普更加鹰派：“特朗普会扩大关税的覆盖范围，关税加征幅度也可能比哈里斯的更高。”

目前特朗普已威胁将对中国实施高达60%的关税，目前尚不清楚实施范围，目前的“小院高墙”在多大程度上会成为全面封堵的“大四合院”也不清楚。

哈德逊研究所的杜斯特伯格说，美国决策往往基于中国的所作所为，如果中国不让步两国间就有可能爆发新一轮贸易冲突：“如果他们不回应，那么答案是肯定的，我们可能会看到更为激烈贸易战。”