用户超百万境外上市须审查 中国网信办修法带来的影响（组图）

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中国国家互联网资讯办公室（网信办）7月10日发布《网络安全审查办法（修订草案征求意见稿）》（下称修订草案），拟要求拥有超过100万用户个人信息的运营者赴国外上市时，必须向相关机构申报有关网络安全的审查。

中国持续对网络信息数据加强监管，近日将审查范围扩展到海外上市公司。

分析认为，此举是应对美国加强监管中国企业的最新举措，寻求上市的公司在中美对抗的态势下腹背受敌，或将大量转往香港上市。

网约车巨头滴滴出行等多家企业近期在赴美上市后遭遇中国网络安全审查，审查期间暂停新用户注册。

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“涉及范围可能超出想像”

分析指出，此前网络安全审查主要针对关键信息的基础设施，涉及的业务场景比较单一；而修订草案涉及的审查范围更广，扩展到国外上市活动——这是重大而复杂的经营行为，无论是在法律法规、业务场景层面，还是判断是否影响国家安全，都需要更长时间审查。

中国天奇创投基金管理合伙人魏武挥对BBC中文解释，草案提出的审查范围包括互联网公司的硬件、软件，以及相关咨询服务，包括公关公司和网络公司所做的商业合作等，“涉及范围可能超出想像。”

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100万用户的门槛

修订草案最受关注的是新增的第六条：掌握超过100万用户个人信息的运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。

这一门槛系首次在中国法律中出现。对于以用户数据为中心的中国科技公司来说，100万用户只是基础门槛，很多公司的用户都超过这一标准。

中国网信办近日连续发布公告，宣布对“滴滴出行”、“运满满”、“货车帮”和“BOSS直聘”这四个平台实施网络安全审查。这些平台所属的3家企业均在此前不久赴美上市，其活跃用户均远超100万。滴滴出行的IPO招股书显示，该公司在中国拥有3.77亿年活跃用户和1300万年活跃司机。

网信办上周五再次发布通报，称因存在“严重违法违规收集使用个人信息问题”，滴滴旗下的另外25款应用程序被要求下架。

《数据安全法》成为授权依据

值得注意的是，修订草案强调，中国人大上月刚通过的《数据安全法》是其授权依据这一。 该法同样由中国网信办牵头起草。

该法律赋予相关部门更大权力，可以要求私营公司分享从社交媒体、电子商务、贷款和其他业务中收集的数据。该法案目前已经生效，将于9月1日起施行。

有评论质疑，网信办此举凸显中国政府加强控制民营企业的意图，目标尤其指向拥有海量宝贵数据的科技公司。

不过，中国官媒《环球时报》11日发表的一篇评论指出，加强监管的目的“决不是为了打击互联网民营企业，而是要把规则真正树立起来，构建起助于保护竞争、促进互联网企业整体加快发展的大环境”。

该评论还称，“美国不断升级对华战略打压，中国国家安全形势面临一些前所未有的挑战。”

香港或收到“大礼包”

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近两年中，许多中国企业选择到美国上市。绿专资本统计显示，今年上半年共有38家中国企业到美国上市，募资逾135亿美元，IPO数量及募资规模超过2020年全年，比去年同期分别增长138%和414%。

但目前中美关系恶化，一方面中国的监管机构采取行动加强执法力度，并进行反垄断调查；另一方面美国也在加强对中资企业的审查，包括去年底通过《外国公司问责法》，强化了外资企业在信息披露和接受调查等方面的义务。这令中国公司到美国上市的难度加大。

有美国议员近日呼吁阻止中国公司到美国上市，除非服从美国的审计要求。

佛罗里达州共和党参议员马尔科•鲁比奥（Marco Rubio）近日在一份声明中称，允许滴滴在纽约证券交易所发行股票是“鲁莽和不负责任的”行为，他形容滴滴是一家“无法摸透的中国公司”。

《外国公司问责法案》被认为对在美上市的中国企业发出的“狠招”，该法要求企业上市三年内向美国公众公司会计监督委员会提供审计底稿，否则可能被强制退市。

审计底稿是审批报告的原始记录，提交后可能导致重要数据、个人信息泄露。 “这是一种典型的数据出境问题，”中国信息安全研究院副院长左晓栋对大陆媒体说，“审计信息详细地反映了企业运营中的很多具体信息，是非常敏感的。”

天奇创投基金管理合伙人魏武挥认为，“在核查审计底稿议题上，中国如果和美国谈崩，那么香港就是最后的博弈空间，毕竟港交所还是一个向全球资本开放的金融中心。”

魏武挥对BBC说，网信办的最新举动相当于赠送给香港一个“大礼包”，因其所明确表示针对赴“国外”上市的公司，“香港上市当然不算国外上市”。

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他认为，此举将令大量原本打算到美国上市的公司最终选择香港上市，按照目前的发展态势，北京对香港事务已经拥有了更多的“话事权”。

“目前国内互联网企业去国外上市，程序上还不需要经过证监会的许可，但接下来有可能会在上市流程许可里。北京当然不能去要求美国的交易所做什么事，但在香港，就完全不同。北京可以用建议或商量的方式，使得港交所出台各种各样新的规章制度。”魏武挥说。

中国企业暂停海外上市计划的迹象已经出现。据中国媒体报道，包括健身App“Keep” 、播客平台喜马拉雅 、亚朵酒店、社交平台Soul等在内的中国公司均暂缓赴美国上市。

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